《现代经济学通论》第11章公共经济和政府职能.ppt

第十一章 公共经济和政府职能 宏观经济学把所有经济主体概括为公共部门、企业和居民三个平等的主体。但公共部门与企业、居民的行为方式和目的不完全相同，它必须以全社会公正和公平为前提和目标，虽然它的经济活动也不能忽视收益与成本。公共部门一般是对全体公民负责，它实际上是为市场经济提供公共服务和外部条件，发挥着克服市场失灵或补充市场的作用。 课程目标 掌握市场失灵、政府失灵的概念及其产生原因，理解现代经济中政府与市场的关系及各自发挥作用的领域。掌握公共产品的概念，了解政府提供公共产品的原则。 本章主要内容 第一节 市场失灵和政府干预 一、政府干预市场的范围 二、政府干预市场的规范 第二节 宏观经济与政府调控 一、宏观总量均衡 二、经济的持续增长和反周期的宏观调控 三、宏观调控的基本目标 四、发展中国家政府的调控职能 第三节 社会公平和公共品分配 一、国家福利目标和公共产品 二、非纯公共产品消费的收费及其公平性 三、私人进入公共产品的供给领域和政府的主导作用 第四节 政府失灵和政府改革 一、市场化条件下政府行为的扭曲 二、政府管制及其改革 三、寻租行为及其克服 四、建立有限有效政府 第一节 市场失灵和政府干预 一、政府干预市场的范围 政府控制的成分和市场的成分交织在一起来调节生产和消费，是现代市场经济的一个特点。政府对市场的作用，或者是替代，或者是补充。这在很大程度上与市场失灵的范围相关。 即使在成熟市场经济国家，也不是单一地由市场机制配置资源，而是政府和市场结合在一起作用：市场机制在资源配置中起基础性的调节作用，政府干预经济活动的范围基本上同市场失灵的范围相适应。 转型经济中的政府作用 1、规范市场竞争行为 第一，克服由不完全信息导致的市场失灵问题，为厂商提供在现有市场上不能获取的全局性的长期性的信息，并强制要求厂商披露有关信息。 第二，通过法规，防止单个或少数几个企业垄断市场，并对某些部门中存在的完全垄断企业进行拆分和管理，防止其以影响消费者福利为代价谋取垄断利润。 第三，由于只有政府才有对经济主体的产权进行界定和保护的能力或权利，因此政府必须保护能导致高效率的产权。 第四，降低交易成本是政府干预市场的重要目标，政府在降低交易成本的作为主要是保护等价交换的市场秩序。 2、弥补市场缺陷 第一，市场机制的作用能有效实现效率目标，但对公平目标则无能为力。因此政府需要在再次分配领域，以公平为目标，主要通过收入累进税、社会保障和财政的转移支付等途径调节再分配收入，解决由市场制度造成的收入分配悬殊问题。 第二，企业的市场活动有有益外部性和有害外部性两个方面，有害外部性会造成企业内部成本外部化，市场本身无法克服，必须由政府通过法律等途径克服，最终使外部化了的企业成本内部化。 第三，宏观的福利目标是经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡，但宏观经济往往会偏离这些福利目标。这种失衡问题市场本身无力克服，只能依靠政府的宏观调控。 3、政府培育市场 现代成熟市场经济的特征是： 微观基础是垄断性企业； 市场体系已趋完善，各种现代化的信息手段和技术进入了市场经济的运行； 市场竞争的各种法规、规范及相应的各种监督保障系统已趋完善。 而在发展中国家，市场经济还没有发育成熟，因此市场配置资源并不那么有效。这时就需要依靠政府力量，由政府培育市场。在这里，政府的作用就不仅仅在于解决市场失灵，还在于积极培育市场力量，完善市场组织，增强市场协调能力。 二、政府干预市场的规范 政府干预作为对市场缺陷的纠正，并不总是有效的，在某些情况下甚至会加剧市场的无效性。政府干预市场也不能随心所欲，必须与市场机制的有机结合，政府干预必须是中性的。 《1991年世界发展报告：发展的挑战》认为，高速的增长是与有效的、但谨慎地减少政府的干预分不开的。 世行报告中政府作用的四个方面 第一，在政府进行人力投资时，利用劳动力市场的作用提高人力投资的质量。 第二，为提高国际竞争力，政府应通过鼓励私人投资和竞争的环境，制定政策使企业家获得所需的价格信息，并提供基础设施和组织，使企业家能够作出反映。 第三，在开放国际贸易时，政府鼓励本国的厂商通过采用新技术和开发更好的产品，政府收集和传播科技信息并提高对出口产品质量的控制。 第四，政府可提供的最重要的公共产品之一就是稳定的宏观经济。 正如市场要在一定的制度约束下才能良好运转一样，政府也要在一定的规则下进行。 与传统体制下的计划调节直接作用于企业不同，市场经济下的政府干预则是通过市场间接作用于企业。 第二节 宏观经济与政府调控 一、宏观总量均衡 关于市场的神话——萨伊定律 价格自由的波动，可以自动地调节供给和需求，使二者相互适应 。一种产品的供给产生了