创新行政审批问题和对策研究.docVIP

创新行政审批体制机制推进高效规范审批 问题和对策研究 以市县（区）两级行政服务中心建立十年以来为标志的我市行政审批制度改革，在各级党委政府的坚强领导下，在各自有关部门的支持配合下，在社会各界的参与监督下，始终坚持便民、高效、规范、廉洁和“公开、公平、公正”的宗旨，不断深化改革、优化服务、规范流程、强化监督、提高效能，取得了显著成效。市本级中心XXX等县级中心先后进入xxx示范中心行列，表明了我市行政审批工作已进入了一个新的阶段，但同时我们也清醒地看到，在经济发展和社会管理深化发展中提出的新要求、新挑战下，行政审批改革当中出现的问题也十分突出，亟需研究破解，从而推动行政审批制度改革向更深更高层次发展，特别在于行政审批体制机制创新，推进行政审批高效规范方面要作为行政审批改革的重点内容来抓。 一、存在的问题 纵观我市行政审批改革的实践和成败得失，我们认为在改革当中还存在着四个不到位的问题。 1、行政审批体制机制改革不到位 一是体制问题。以全市行政服务中心建立为发端，我市行政审批改革在党委政府以及市场经济和人民群众的推动下，行政审批改革取得了很大的成效，行政审批项目不断缩减，办事时限不断缩短，办事环节逐步减少，办事服务水平得到提升，但同时节也看到，行政审批管理服务仍然存在着较大的反复，一些地方、部门仍然存在着传统的计划经济管制思维、寻租冲动不时出现，审批轻监管的现象屡见不鲜，办事繁锁，时限过长的问题依然突出，分析这些情况的深层次症结还要落到行政审批体制改革远未到位上去，以行政服务中心为例，由于政府授予职权有限，其只能管理场内的审批项目，并且管理也很难到位，其他如发改、法制等部门也只能局限于部分范围的管理工作，各相关职能部门主动改革的欲望不强，等待观望，推一步走一步的情绪相当普遍，这些体制上的不够彻底到位，严重制约行政审批改革的力度和进度。 二是机制问题。一方面是行政审批监督机制还不完善科学，在行政服务中心运行的项目，其行政审批从受理到作出审批决定，尽管经过电子监察系统监督，但仍然不够全面、准确，一些环节和问题当事人不举报难以发现，行政服务中心只能从表层层面进行考评打分，监督作用尚无法到底、到边，而在行政服务中心以外运行的项目，其监督则更难以落实，如部门自身监督机制不够完善，则更难以监管制约，从而导致腐败产生。其二是对于联审联办项目，由于不同环节分属不同部门审批，尚未建立起高效快捷的办理机制，部门之间审批办理流转渠道不够通畅，协调联动不尽人意。其三是对行政审批工作的综合协调机制未有效建立、不能对涉及行政审批改革当中产生的重大或急需解决的事项进行统一具体的协调部署，政出多门，各自行动就成为必然的选择。 2、行政审批项目清理及流程高效规范还不到位。我市本级行政审批改革大致经历了4个阶段，每一阶段都是由政府牵头组成清理小组，提出清理目标，以行政审批项目清理为重点，通过部门自行清理，清理工作组集中审核，政府审定公布结果，最后完成阶段性清理任务。第一轮审改从1999年到2000年，清理后审定审批核准项目为414项，其中审批事项194项，第二轮审改为2001年，清理后审定审批核准事项为307项，其中审批事项为134项；第三轮审改为2004年，清理后审定审批核准事项为423项；第四轮审改为2009年，清理后审定审批核准事项为631项。从以上四轮审改当中我们发现，每一轮项目清理保留审批核准事项与清理前总量相比，都达到了削减30%以上的目标，但实际最终保留的项目却下降甚少或不降反升，实际上社会公众也并没有感觉到政府审批职能的减弱，以第四轮审改为例，审改初出清理出的审批事项还有1026项，反弹到10年的水平。这其中除了新的法律出台，赋予部门若干审批职能而增加项目的因素外，最大原因还是审改体制机制的问题造成审改清理项目的不精确性和不彻底性，加上阶段性的审改过后缺乏有效的监管导致取消事项死灰复燃，仍在变相执行。从体制上看，四轮审改实际上分别由审改办、市府办、法制办、行政服务中心抽调人员临时组成清理小组，在部门自行申报基础上集中进行审核。由于每项审批制度都是依据庞杂的法律法规规定而建立的，专业性又很强，每次临时抽调人员本来就遭遇业务断层，在短时间熟悉相关政策法规并提出合理的审查意见的确很难。同时数量繁多、名称不一的项目完全靠个人记忆去检索、排查、对比分析也不现实，即便在上次被清理的项目在下一轮再次来清理也难以发现。清理之后又没有专门机构负责跟踪监督部门的审批行为，被清理的审批项目有没有暗地里变相执行，保留的事项有没有违规办理、低效运作，都缺乏有效的监督机制，审改的成果无法得以巩固和规范。其次是审批流程繁杂、不规范的问题同样突出，体现在审批环节多、提供资料多、附带条件多等方面，尤其涉企审批往往是部门内部把关层层进行，加上不少专家会审、集体研究等更显复杂。多数的审批