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论政府在慈善事业中角色定位 　　【摘要】慈善事业的发展离不开政府的积极介入与推动，政府是慈善事业发展的引导者、协调者和监督者，但现阶段，政府在慈善事业中存在着职能越位，行政干涉过多，宣传力度不够，监管机制不全等问题，应当及时转变角色，从明确政府职能，减少行政干预，加强慈善宣传，健全监督机制等方面进行完善，避免“角色偏差”现象，为慈善事业的健康发展创造良好环境。 　　【关键词】慈善；政府；角色偏差；角色调适 　　【Abstract】Philanthropys development is inseparable from the government, government intervention and promote positive is Philanthropy development guidance, coordination and supervisors, but at present, the government in Philanthropy exist in the administrative intervention was offside, functions, publicity, supervision mechanism, not congruent shall promptly shift role, from government function, reduce administrative intervention, strengthen Philanthropy propaganda, perfecting supervision mechanism and so on. to avoid the Role deviation phenomenon, avoid the role for the deviation, to create a good environment forthe healthy development of Philanthropy. 　　【Key words】philanthropy；government；Role deviation；adaptation 　　解放初期，由于长期实行计划经济体制，政府包揽所有的慈善事务，完全取代了民间慈善组织，民间慈善组织缺乏活力和存在的空间。改革开放后，民间慈善组织可运用的资源和活动的空间开始扩大，在赈灾、扶贫等方面发挥了重要作用。但我国慈善事业的发展模式是典型的政府主导型，由于政府角色定位偏差，干预过多，同时又存在监督缺位，民间慈善组织发展仍受到诸多制约，从而抑制了慈善事业的发展壮大。 　　一、慈善的本质特征及其对政府的角色要求 　　（一）慈善是一种爱心行为，政府不是强制者而是慈善事业的引导者。 　　“慈善源于爱，通过爱，并为了爱”。[1]37慈善的本性就是爱的奉献，有关爱之心的捐助行为才称得上是慈善，它的初衷是人们对他人的一种爱的表达，而不是一种机械的遵循规章制度的强制行为，传统的政府救济具有较强的政治性，它主要是缓和各阶层矛盾，只是一种维护社会公正、调节收入分配的政权手段，不具备慈善行为的动机。若将???善行为视为政府的一种强制规定，捐款就不是奉献爱心，而成了完成任务，这将会违背慈善的初衷和本意。再者，我们应当明确慈善捐助的是一份“爱心”，除了捐款捐物外，人民群众的义工行为、志愿者行为，以及按照自己的能力对他人所进行的各种形式的帮助也都是慈善行为的体现，西塞罗说过：“我们的慷慨不应该超出我们的能力范围之外”。[2]154作为引导者的政府对于任何形式的爱心行为，应当支持与鼓励，强制摊派的捐助行为只会导致民间慈善逆反心理和捐赠恐惧。 　　（二）慈善是一种本能行为，政府不是主导者而是慈善事业的协调者。 　　慈善是一种道德范畴，达尔文提出了动物的合群性与社会本能的观点，这种合群性和社会本能，使动物形成某种最初的道德感和道德行为，即相互帮助、相互同情、自我牺牲的情感和行为。“这种同情心，是社会本能的本质部分，也是社会本能的基础。”[3]273 这说明了全体社会公民都具有慈善行为的本能，慈善是人的本性中最基本特质，在产生分歧冲突时，政府应当充当各个利益主体的协调者，维护慈善事业的正常运行，为其提供稳定有序的运行环境。斯宾塞认为，同情心是人的天性使然，任何外在的有碍这种天性发展的行为都是不可取的。因此，他反对国家管理的慈善事业，“比起这种国家救济制度来，很难找到一种更有效的减少同情心的设计。委托代表去施仁慈！—还有什么事物比它更能摧残这种美好的天性呢？”[4]142 政府在社会协调中要更好地发挥 “掌舵”的职能，促使慈善组织要承担起推动慈善事业不断前进的主要责任，发挥其主体作用。 　　（三）慈善是一种志愿行为，政府不是