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观察与思考日本广播电视地震灾害报道 　　 ２０１１年３月１１日发生的日本大地震以及引发的海啸成为日本二战后损失最为惨重的一次自然灾害，造成的死亡和失踪人员数以万计。 　　地震灾害突发时的信息备受关注，而海啸警报的播报更是人命关天，分秒必争。广播电视以实时的迅速播报、覆盖广泛、简洁明了、诉求性强等特点在地震灾害报道中发挥了重要作用。即便在新媒体层出不穷的今天，广播电视的作用也都难以替代。 　　 　　 广播电视在地震灾害报道中的作用 　　 　　据Ｖｉｄｅｏ Ｒｅｓｅａｒｃｈ公司调查，“３?１１”日本大地震发生后收视率最高的是ＮＨＫ（日本广播协会）报道向福岛第一核电站机组注水的１９日晚７时新闻节目，在关东地区的收视率高达２９．８％。ＮＨＫ方面称，节目开始前５分钟在茨城县北部发生的地震也是拉升收视率的一个原因。１８日晚８时５５分的“首都圈新闻”也创下２５．５％的高收视率。其他许多新闻节目收视率也都超过２０％。 　　 野村综合研究所在地震后的３月１９日和２０日两天通过互联网做了一个关于在震灾信息提供方面所重视的媒体（信息源）的调查，结果显示，排在第一位的是ＮＨＫ电视台（８０．５％），第二位是商业电视台（５６．９％）。之后分别是互联网的门户网站（４３．２％）和报纸（３６．３％）。这说明网络媒体虽然有很大跃升，但电视在地震灾害报道中仍发挥着巨大作用。数据同时也表明，作为公共广播电视机构的ＮＨＫ通过自己出色的震灾报道赢得了民众的高度认可。 　　 广播电视在灾害发生时的功能主要体现在报道和防灾减灾两个方面。报道功能在于播报灾害以及灾情方面的信息，防灾减灾功能则体现在向人们发出避险指示、传递家人是否平安的信息、水电气交通等基础设施以及生活所需各类信息等灾区居民迫切需要的信息。 　　 《日本灾害对策基本法》以及《大规模地震对策特别措施法》都规定，ＮＨＫ为“指定公共机构”，商业广播电视机构为“指定地方公共机构”，都有义务健全其防灾计划。也就是说，作为新闻报道机构的广播电视此时还要承担防灾减灾机构的作用，必须通???自身的业务为防灾减灾做出贡献。这是使用电波这一国民共有财产的公共机构的一项义务。广播法第６条第２项也规定，广播电视“在灾害发生或者有可能发生时必须进行有利于预防灾害发生或者减轻灾害损失的播报。”这无疑都是缘于对广播电视在这方面具有优越功能的重视。 　　 广播和电视有相似的地方，也有许多不同之处。在灾害报道方面，二者可以承担不同的角色，发挥不同的作用，从而实现互补。从电视的特点来看，它具有逼真的图像，诉求更加强烈，在向外部传递灾情方面以及寻求向灾区提供支援方面效果显著。而广播则由于携带方便，不受停电的影响，节目编排更为自由，可以为听众提供更为细致的信息服务。在向灾区居民发布避难指示、报告家人是否平安的信息、提供生活信息等方面可以发挥自己独特的作用。由此可见，在灾害报道方面，电视属于“外向型”，广播则属于“内向型”。 　　 １９６４年发生新?地震后，广播和电视对这种角色分配进行了首次尝试。当时ＮＨＫ和当地的商业台使用广播向县内灾区播出，向县外则使用电视进行报道。灾区居民使用半导体收音机获取了很多急需的有用信息，其中尤其受欢迎的是家人平安与否的信息播报。灾害发生后交通、通信瞬间阻断，对每一个人来说最为关心的就是家人和朋友是否平安，这方面的信息也是最渴望立即获取的。ＮＨＫ广播播出了来新?修学旅行的一批小学生平安的信息，引来许多人纷纷在电台前排队等候申请播报自己平安无事、并请家人放心的信息。地震后的一周时间里，ＮＨＫ与当地的商业电台播出的这方面信息达到８０００条。 　　 人们在震后不同时期需要不同的信息，广播电视也应对此给予应对。有学者把震后的时期分为发生期、灾害扩大期（震后数小时到１日）、抢险救援期（２日到３日）、恢复期（１周到１个月）和重建期（１个月以上）。不同时期对应的信息种类包括地震信息、行动指示信息（呼吁“关火”、“不要慌张”，电、燃气的处置、保护好儿童、注意不要听信谣言等）、受灾情况、家人平安信息、抢险救灾信息、生活基础设施信息（水电气、通信、道路交通等的受灾及抢修情况）、生活信息（医疗、物流、教育、洗浴、洗衣、地方行政部门的通知等）、重建信息（国家、县等的重建规划、区域防灾规划、居民对规划的意向）等等。 　　 　　 阪神大地震的广播电视报道 　　 　　 １９９５年１月１７日发生的阪神大地震造成６４３７人死亡和失踪，经济损失１０万亿日元以上。阪神大地震发生后广播电视倾注全力进行报道，其中有不少经验教训在这次“３?１１”日本大地震报道中分别得到很好的继承和汲取。 　　 ＮＨＫ在地震后一个月的时间里，电视综合频道播出的地震相关节目中面向全国的时长为２７３小时，面向近畿地区的则达到３５４小时。ＮＨＫ利用所拥有