第四章 转移支出PPT.ppt

第四章 转移性支出 Chapter 4 Transfer payments 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 Expenditures on social security 一、社会保障支出和社会保障制度 社会保障是国家通过社会立法，运用国民收入再分配形成的社会保障基金，对全体社会成员遭遇年老、失业、疾病、伤残、灾害等社会风险而生存困难时，提供最基本生活需求的物质帮助而建立的社会安全制度。 特点： 1、保证性 2、普遍性 3、公平性 4、鼓励性 5、互济性 6、储存性 各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 二、政府介入社会保障的原因 1、市场经济条件下的资源配置无法实现收入的 公平分配 2、保险被认为是优质品 3、由于保险市场存在着“逆向选择”问题 4、帮助政府调节经济、平抑经济周期波动 政府虽不能阻止老天下雨，但可以制造雨伞 ——阿瑟.奥肯 （二）福利国家模式 1、英国模式 特点： ①保障全面 ②权利均等 ③严格管理 2、瑞典模式 瑞典的社会保障可以说“从摇篮到坟墓”，几乎无所不包。 生老病死，从摇篮到坟墓 （三）美国模式 特点： 1、老年、遗属和伤残人收入保险； 2、联邦政府文职人员退休保险； 3、失业保险。 （四）日本模式 特点： 1、日本的社会保险金是由财政部门掌管的； 2、日本的保险待遇相对来说是较低的； 3、日本社会保险覆盖农村的组织叫农业协同组 合（农协）。 （五）澳大利亚模式 实施最低收入保障计划 （六）新加坡模式 特点： 1、中央公积金的管理机构； 2、公积金的征缴办法； 3、中央公积金的保障作用。 小结： 西方社会保障利益分配模式： 1、追求社会全体公民的平等； 2、强调公民有基本的生活保障； 3、强调工作贡献； 4、混合模式。 西方各国社会保障制度的共同特点： 1、保障项目名目繁多； 2、社会保障资金有确定的资金来源； 3、社会保障支出依法由政府集中安排； 4、政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机。 四、西方社会保障体系为我们提供的借鉴： 1、设计社会保障体系要考虑本国国情； 2、人均社会保障的基本水平不能太高； 3、社会保障的总规模（占GDP的比重）应该低于 西方； 4、在福利的具体分配上实行两个挂钩； 5、在保障资金的筹措上，采取“三位一体、个人为 主”的办法； 6、失业救济水平不能太高； 7、加快社会保障立法； 8、建立相应的监督机制。 五、我国的基本社会保障制度 1、养老保险 2、失业保险 3、医疗保险 （一）现行的养老保险制度： 1．保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．运行模式 4．养老金待遇 5．养老基金管理 （二）现行失业制度： 1．失业保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．失业保险金的发放 （三）医疗保险制度： 1．医疗保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．运行模式 （四）我国的辅助社会保险项目 1、工伤保险 2、生育保险 3、社会救济和社会福利项目 六、我国社会保障制度进一步改革方向 和有待完善的问题 1、进一步改革的方向 2、养老社会保险的筹资模式问题 3、开征社会保险税问题 4、广大农村人口的社会保障问题 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚 社会保障税占中央财政收入的比重 社会保障支出占中央财政支出的比重 31.9 28.8 17.2 31.1 26.5 36.8 26.5 30.4 9.3 10.8 1.2 7.2 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％） 我国社会保险基金收支及累计结余情况 项目年份 合计 基本养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 基金收入 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 基金支出 1996 1997 1998 1999 2000 200