第一章社会保障绪论PPT.ppt

第一讲绪论;近些年来“社会保障”在我国可以算是一个屡屡见诸红头文件和报端的名词。尤其是党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制以来，它在理论工作者和实际工作者中更是被“炒”得沸沸扬扬。 什么是社会保障？ ;社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响。;《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这是对社会保障最简洁的概括。从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。 ; 2004年09月08日?中华人民共和国国务院新闻办公室性能布了中国的社会保障状况和政策白皮书。“白皮书”阐述了我国政府关于社会保障方面的政策，提出社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 ;　中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 ;;在原始社会时期，氏族或部落为其成员提供最原始的经济保障，互助共济成为维持共同体生存的前提条件。 生产力发展到出现剩余产品的阶段，通过储备部分剩余产品来防御风险。 私有经济出现以后，家庭成为社会的基本经济单元和社会成员的基本生活单位，通过家庭（家族）实现其成员生老病死的最低生活保障，以后发展为包括经济保障、服务保障和精神慰藉等内容的生活保障，即所谓的家庭保障。;随着社会贫富分化和阶级的出现，为了维持社会稳定，统治阶级对穷人进行物质施舍，成为社会保障中社会救济制度的雏形。教会组织举办的慈善事业也是当时西方社会中社会救济的主要形式，对于以后社会保障制度的形成起到了重要作用。但这些保障形式通常只为缺乏或丧失劳动能力者和贫困者提供最低限度生活保障，保障范围小，保障水平不高，并没有形成制度，具有较强的随意性。; 社会保障的历史与发展; 但各国对社会保障的内涵却存在着不尽一致的解释 英国《牛津法律大词典》中“社会保障”的定义是：社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法律的总称。 英国的《简明不列颠百科全书》指出：社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。社会保障可包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划。;;德国学者的定义是：社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会；并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。 德国社会保障制度所遵循的是特殊性原则，强调个人在其中的责任，认为社会保障即社会安全和社会公平，旨在使在竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会，并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。 ;美国的《社会保障法》对社会保障的具体的理解是：“根据社会保障法制定的社会保险计划，对于年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者和残废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。”;美国将社会保障视同社会安全网，认为社会保障是依法建立的为人们提供因年老、疾病、失业、伤残等原因而中断或者丧失收入来源的的经济保护，以及因结婚、生育和死亡所带来的特殊开支以及抚养子女的家庭津贴的保障体系。;日本学术界对社会保障的概念界定有广义和狭义之分。广义的社会保障被看成是政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称，而狭义的社会保障则被看成是指国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种事故，而使这些国民的生活源泉——所得出现中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会保障机制进行国民再分配，保障其最低限度的收入所得，由国家来救济国民生活之缺损的制度。在这里，把社会保障作为包括社会保险、国家救助、社会福利、公共卫生等内容的统称。;1989年，国际劳工局社会保障司把社会保障的定义概括为：社会通过一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴 ;（二）中国对社会保障内涵的解释 中国是在1986年六届