卫生部卫生法制师资培训班行政法学理论课程ppt_莫于川教授.pptVIP

卫生部卫生法制师资培训班 行 政 执 法 理 论 基 础 （行政法学基础知识讲座 ） 主讲：中国人民大学莫于川教授 几点说明： 1．本课程的教学目标：系统认识行政执法的基本理论和制度框架，进一步提高依法行政所必需的法律素质，为建设责任政府、法治政府、服务型政府创造更好的思想条件。 2．本课程的主要内容：行政执法的角色、主体、依据、行为、程序、责任、环境 3．本课程的课堂要求：提倡互动式教学，大家对于本讲内容有什么问题和建议，请随时提出来，以及时消除疑问、形成共识。 一、行政执法的角色定位 （行政执法的基础理论——行政法导论） （一）本课程题目和内容的界定 1．作为部门法的行政法学的构成==导论＋主体论＋行为论＋监督救济论＋部门论（如卫生行政法）2．行为论==抽象行政行为（主要是行政立法）＋具体行政行为（狭义行政执法＋行政司法） 3．狭义行政执法==行政监督检查＋行政许可（审批）＋行政处罚＋行政强制＋…… 4．本课程内容（系广义行政执法，涉及到行政法学的上述5个部分的内容）== （1）行政执法的角色定位 （2）行政执法的主体资格 （3）行政执法的执法依据 （4）行政执法的行为方式 （5）行政执法的程序制度 （6）行政执法的责任机制 （7）行政执法的环境建设 （二）行政法导论 1．行政法的概念（包括广义和狭义的概念）——调整（内外部）行政关系和监督行政关系的法律规范和原则的总称。 2．行政法的法源 ——一般渊源：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规（含一般地方法规、自治条例和单行条例、特行区法律 ）；（5）规章（含部门规章、地方政府规章） ——特别渊源：（1）法律解释（含立法解释、司法解释、行政解释、地方解释）；（2）联合文件（将逐步减少）；（3）国际条约（保留条款除外）。 我国行政规范体系的宝塔型结构图（另有相应位阶的法律解释及我国参加的国际条约之条款）： 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规 （含自治条例、单行条例、特行区法律） 5.部门规章和地方政府规章 ………………………………………………………… 6.行政规范性文件（其他规范性文件） （不属于立法、地方立法和行政立法的一类抽象行政行为） 3．行政法的分类 ——按功能作用划分：（1）组织人员法；（2）行为法（作用法）；（3）监督救济法。 ——按调整对象划分：（1）一般行政法，如原则、组织人员、行为类型与程序等等；（2）特别行政法，如各领域的行政法（部门行政法）。 ——按规范性质划分：（1）行政实体法；（2）行政程序法（≠行政诉讼法）。行政程序法是行政法的特色法！ 4．行政法的特征 ——形式上的特征：（1）数量大；（2）无统一完整的行政法典。 ——内容上的特征：（1）领域广泛，几乎覆盖全社会；（2）易于变动，特别是行政立法的稳定性较弱；（3）在现行的行政法中，实体规范与程序规范往往交织在一起（与民法、刑法不同）。 5．行政法的作用 行政法的作用是多方面的，总体来说是双保，近些年来我国行政法律法规规章大都体现了这一精神和原则： （1）保障和监督行政机关依法行使职权。 （2）保护行政相对人的合法权益。 6．行政法的法律关系 主要是如下两类法律关系构成： （1）行政法律关系。分为内部与外部、实体与程序等法律关系。 ——行政法律关系的构成要素： A.主体：行政主体方与行政相对方； B.客体（对象）：物、智力成果、行为（包括作为与不作为）； C.内容：权利（职权）与义务（职责）。 ——行政法律关系的主要特点：A.必有一方是行政主体；B.实体上和程序上的两个不对等性；C.当事人的权利义务一般由相关法律规范事先规定，而非相互约定；D.行政主体的实体权利义务是重合的，具有统一性，不能随意转让、放弃；E.争议解决方式和程序的特殊性。 （2）监督行政法律关系。 ——监督行政法律关系的构成要素：A.主体：监督主体（立法机关、司法机关、监察机关等具有监督权的国家机关）与行政主体；B.客体（对象）：主要是行政行为（包括作为与不作为）；C.内容：监督权（职权）与接受监督的义务。 ——监督行政法律关系的主要特点：A.复杂性、多元多重性；B.共同指向性； C. 主体间的权利义务关系具有非对等性。 7．行政法的基本原则 这是指贯穿行政领域法律关系始终并指导行政法实践（立法、实施和遵守）的原理和准则，简言之就是行政法治原则，可分解为如下三原则： （1）行政合法性原则：职权法定；依据法律；符合法律；抵触无效。这是最主要的原则，包括实体合法与程序合法。 （2）行政合理性原则：符合目的；正当考虑；合乎情理；彼此协调。 （3）行政应急性原则：在紧急情况下为了重大公益需要，行政机关可采取无法律依据或与法律相抵触的行为，但对此也有