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煤炭建设项目基建管理手册 工程管理部 二○一四年二月 目录 前 言 - 2 - 第一章 前期工作及开工准备 - 3 - 第一节 初步可行性研究和可行性研究管理 - 3 - 第二节 项目组织结构 - 11 - 第三节 项目策划和制度建设 - 11 - 第四节 开工条件 - 15 - 第五节 开工备案 - 25 - 第六节 信息管理 - 26 - 第二章 设计管理 - 30 - 第三章 工期管理 - 38 - 第四章 质量管理 - 43 - 第五章 安全、职业健康、环境保护管理 - 69 - 第六章 造价管理 - 103 - 第七章 招投标管理 - 133 - 第八章 技术管理 - 144 - 第一节 图纸确认、设计交底及图纸会审管理 - 144 - 第二节 重大施工方案和措施评审管理 - 147 - 第九章 物资管理 - 150 - 第十章 生产准备管理 - 185 - 第十一章 竣工验收管理 - 189 - 第十二章 工程档案管理 - 216 - 附录一：项目责任矩阵表………………………………………………………………………- 228 - 前 言 为贯彻落实中国大唐集团公司（以下简称集团公司）煤炭工程管理标准，理顺“三级责任主体”管理体系，规范中国大唐集团煤业有限责任公司（以下简称煤业公司）煤炭项目建设工作流程，进一步提高煤业公司工程管理水平，以实现建设一流矿山的目标。结合煤业公司近几年的煤炭项目建设实践，对《煤炭建设项目管理手册（试行）》进行了修编，现正式发布《煤炭建设项目基建管理手册》（简称管理手册）。 管理手册适用于煤业公司煤炭建设项目从启动、策划、施工、竣工验收、工程总结的主要项目管理活动，用于指导工程管理各阶段、各环节中如何开展具体工作，明确集团公司、煤业公司、项目公司的管理关系和职责分工，以促进建设项目有序、积极地开展各项工作。 前期工作及开工准备 第一节 初步可行性研究和可行性研究管理 1.1 引用文件 详见表1－1，煤炭项目前期工作有关政策法规、标准和文件清单。 1.2 职责 1.2.1 煤业公司或项目筹建处负责项目前期工作管理，制定前期工作计划上报集团公司审批。 1.3. 初步可行性研究阶段主要工作 1.3.1 委托有资质的单位编制项目的初步可行性研究报告，并通过政府职能部门、煤业公司或集团公司的审批。 1.3.2 初步落实项目建设的外部条件，取得政府有关部门同意立项的支持性文件。 1.3.3 编制项目建议书。开发的煤炭项目应符合集团公司发展战略；落实列入省（市、自治区）和国家煤炭发展规划。由煤业公司或项目筹建处负责编制项目建议书，上报集团公司批复立项。 1.4 项目建议书的主要内容 1.4.1 拟建项目所在地区的煤炭市场增长分析和煤炭需求初步分析，建设项目目标市场分析。 1.4.2 掌握项目建设资源条件，如井田地质勘查情况、煤层赋存条件及资源储量、主要地质构造、水文地质条件、瓦斯等。 1.4.3 初步落实项目建设外部条件，如建设用地、水源、电源、运输、环境保护等建设条件。 1.4.4 拟建项目的经济效益分析，市场竞争能力；投资来源及股比；融资初步方案。 1.5 可行性研究阶段主要工作 1.5.1 依据项目建议书的批复意见及项目特点委托具备相应资质的咨询单位编制项目的可行性研究报告并通过国家认可的咨询机构审查，取得审查意见。 1.5.2 落实项目建设条件，优化方案。完成资源开发利用方案、地质灾害预防、安全预评价、环境保护、水土保持等专题报告的编制及审查，取得有效的支持性文件。 1.5.3 确定投资方及融资方案。取得投资协议及商业银行的贷款正式承诺文件。 1.5.4 组建项目公司或项目法人筹建机构。煤业公司组建投资管理项目的项目公司及组建方案，上报集团公司批复。 1.5.5 编制、上报项目核准申请报告。根据《投资项目核准目录》，报国家国家发改委核准的项目，由项目公司负责编制项目申请报告，经煤业公司审查、集团公司审核后上报国家发改委核准；报地方投资主管部门核准的煤炭项目，项目公司征得煤业公司和集团公司同意后，负责上报申请报告。 1.5.6 项目可行性研究报告编制单位应进行招标确定。负责项目前期工作的单位要严格控制工程造价，招标工作由煤业公司负责。 1.5.7 完成开工前的准备工作，编制开工报告。项目公司负责编制项目开工报告，报集团公司批复。 1.6 项目申请报告的主要内容及编制 1.6.1 根据《企业投资项目核准暂行办法》，项目公司向集团公司提交申请报告一式8 份（包括国家发改委5 份），向煤业公司提交2份。 1.6.2 项目申请报告应由正文、工程设计文件、支持文件、附表、附图组成。项目申请报告的主要内容应至少包括： 1.6.2.1 项目申请单位情况：主要包括集团公