NPO 项目管理手册.docVIP

非营利组织项目管理指南 2008年1月 前 言 改革开放以来，中国各类非营利组织逐步发展壮大，在众多领域为社会和经济发展出了重大贡献，如在扶贫、环保、社区发展、医疗卫生、助残、减灾、教育、培训等领域中国正处于由计划经济向市场经济过渡的社会转型期，中国政府提出“小政府十大社会”的设想，政府的很多服务功能将向私人部门转移，向社会转移。非营利部门的存在和发展，正是顺应了这种社会需求。 目 录 前 言 1 第一章 非营利组织概要 3 1.1 非营利组织的定义和特征 3 1.2 关于第三部门的称谓 4 1.3 中国非营利组织的特征 5 1.4 非营利组织分类 5 第二章 非营利组织项目及项目管理概述 6 2.1 什么是项目？ 6 2.2 什么是项目管理？ 7 2.3 项目周期管理 9 第三章 非营利组织项目管理基本内容 11 3.1 项目识别与规划 11 3.1.1 项目识别 11 3.1.2 项目设计 12 3.2 项目准备 13 3.2.1 项目筹资； 13 3.2.2 项目可行性评估与申请 14 3.3 项目实施 15 3.3.1 组建项目团队 15 3.3.2 时间管理 17 3.3.3 成本管理 17 3.3.4 质量管理 19 3.3.5 进度管理 19 3.4 项目监测与评估 21 3.4.1 项目监测 21 3.4.2 项目阶段性评价 21 3.4.3 项目完成与交付 23 3.4.4 项目跟踪、评估和反馈 24 第四章 项目的策略管理 25 4.1 项目成功的评价标准 25 4.2 项目管理的陷阱 26 4.3 成功项目管理的基本原理 27 第一章 非营利组织概要 目前，社会存在许多部门，最主要的是三个部门，即称为第一部门的公共部门(政府部门)、称为第二部门的营利部门(公司、企业部门)和称为第三部门的非营利部门或非政府部门。 公共部门广义而言是指各级政府部门，是由国民赋税支撑其活动的部门，除了中央、地方各级政府部门之外，也包括下属的事业单位等，如中国的人大、政协、甚至执行党、各民主党派。公共部门的使命是带来法律和秩序，提供公共服务产品；营利部门是开展经营活动、是向政府纳税、为社会创造财富和就业机会的部门；而第三部门，就是除了上述两大部门之外的一个很宽泛、庞大的部门，既非政府部门又非营利部门，所以又称为非政府、非营利部门。如各类社会团体组织、财团法人组织、各类学校法人、社会福利法人等公益法人等。 1.1 非营利组织的定义和特征 参照国际上一些较为通行的概念，结合中国情况，这里推荐由世界银行组织撰写的《非政府组织法的立法原则》一书中关于NPO的定义，即在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且是不以营利为目的。即使有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。但是工会、商会、政党、利润共享的合作社，或教会均不在此列。 上述NPO的定义包含以下几层含意，即NPO的主要特征： 是不视为政府部门的非政府组织——NGO(民间性和自治性)； 是不以营利为目的的非营利组织——NPO(非营利性)； 是在特定的法律下的合法成立的组织(组织性和合法性)； 政党、宗教等组织不在其中(非政治性和非宗教性)。 美国霍普金斯大学Salamon先生指出NPO的6大特性，也是国际上比较共 识的，即： 1）正式的组织、即上述第③，即不包括临时性，非正式的民众集合体。并 未得到政府特定法律的合法承认。具有法人团体资格。 2）民间私人性质（民间性） 3）利润不分配(非营利性) 4）组织自我治理(自治性) 5）志愿人员参与（自愿性） 6）公共利益属性(公益性) 1.2 关于第三部门的称谓 这里介绍国际流行的一些称呼： NGO－Non-governmental Organization 中文译名为非政府组织。 NGO一词最早在1945年6月签订的联合国宪章的第71款正式使用的。该 款授权经社理事会在相关事物中同非政府组织进行磋商。在1952年，经社理事会定义非政府组织为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作是非政府组织”。 NPO－Non-profit Organization（或 Not for Profit Organization）非营利组织，或不以营利为目的的组织。 这是在国际上应用最为普遍的一种称谓。从广义上讲，政府机构也是非营利组织，但通常所谓的NPO，还是指非政府的NPO。它是同以营利为目的的第二部门（公司、企业）相对而言的。 Voluntary Sector 　志愿部门（领域） 这是在英国应用最广泛和普遍的称呼。要区分不同国家、地区关于志愿者和志愿精神的差别。这里所说的志愿部门同我们上面提到的NPO、NGO几乎是同一类型组织的称呼。而我们平常所说的志愿服务，志愿者则