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行政事业单位预算管理存在问题分析与对策研究 　　[摘 要]良好有效的行政事业单位预算管理能够提高行政事业单位的综合管理水平,提高财政资金使用效率和效益,奠定财政科学决策,具有极为重要的作用。本文首先分析了行政事业单位预算管理存在的问题,其次,从加强会计基础规范化工作,强化会计系统的控制作用;加强财政拨款结合资金使用管理;加强政府非税收入管理;完善预算绩效考评体系;规范预算编制方法等方面就如何有效规范行政事业单位预算管理提出了自己的看法和建议,具有一定的参考价值。 　　[关键词]行政事业单位 预算管理 问题分析 对策研究 　　 　　一、前言 　　部门预算是公共财政管理框架的核心内容,是整个国家财政预算的重要组成部分。编制预算是现代行政事业单位管理的主要任务,它是确保国家重大政策的贯彻落实的重要手段,是行政事业单位履行职能、完成各项工作任务的财力保障。预算管理是利用预算对行政事业单位整体以及内部各部门的各种财务和非财务资源进行控制、反映、考评的系统管理工程;也是行政事业单位及内部各级、各部门、每个职工履行职责的考核依据之一;是行政事业单位科学运用资金、提高经济效益、加强行政事业单位管理的有效途径。行政事业单位实施预算管理可以建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制,能优化资源配置,强化单位管理,提高单位行政、办事效益。本文就行政事业单位实施预算管理存在的问题分析与对策进行研究。 　　二、行政事业单位预算管理存在的问题 　　(1) 预算管理意识淡薄 　　部分领导在思想上对部门预算认识不到位,对编制预算不十分重视,没有将预算编制与年度工作计划结合起来,没能将项目预算与事业发展规划结合起来,因此导致从下到上预算管理意识淡薄,预算不能反映单位事业发展,经费支出不能体现预算编制执行,严重制约了单位预算工作质量的提高。 　　(2) 预算编制的过程质量不高 　　预算编制是一项非常复杂的工作,是全员参与的一个严谨、认真的过程。没有做好充足的前提论证、数据的分析,就很难保证预算编制的质量,导致在执行过程中随意追加预算的现象,冲击了预算的正常执行,弱化了预算???束的效能,淡化了预算管理的法制观念,影响了预算的严肃性、权威性。 　　(3)现有的会计核算体系不合理 　　行政事业单位部门预算管理存在的重要问题之一就是会计核算不合理,这使得行政事业单位部门资产导致虚报或者预算失效。比如说,目前我国行政事业单位部门(除经营性业务以外)的固定资产均不计提折旧,从报表上无法反映固定资产的净值,造成固定资产的账面价值与实际价值的背离,虚增了资产总量,而且造成了事业单位部门业务活动的成本核算不完整,行政事业单位部门不能准确地反映其提供公共服务的成本耗费情况。这严重歪曲了行政事业单位部门的资产价值事实,不利于正确评价行政事业单位部门的绩效,也不利于对国有资产进行有效的管理。 　　(4)预算考评基本流于形式,预算信息不公开 　　考核与奖惩是预算工作生命线,没有考核,无法确保预算工作执行到位,预算管理也就无从谈起。预算绩效考评工作没有具体落实到所有项目上、没有对重点项目组织专家评审,行政事业单位预算考评基本流于形式。同时,由于预算信息不仅涉及到经济问题,还涉及到很多敏感问题,因此,许多行政事业单位预算信息不公开。 　　(5)行政事业单位预算执行存在一定的问题 　　一是预算编制和申报比较笼统,不全面、不细化。收入为财政拨款收入、政府性基金收入和其他收入,取消了预算外资金收入,但各单位在编报时存在不全面、不完整,有随意夸大或隐瞒收入现象。部分单位在支出编制方面对人员和资产等基础资料收集掌握不全、不准确,造成不能按规定标准测算开支,特别是项目支出方面,不细化,有漏报或虚报的现象,这都给预算执行单位在实际执行和审计带来较大困难;二是基本支出定员定额标准体系不完善,定额公用支出预算普遍比实际执行小;三是存在无预算对下属单位拨款现象。 　　三、如何有效规范行政事业单位预算管理 　　(1)加强会计基础规范化工作,强化预算编制的责任主体 　　会计基础工作为单位各项财务管理工作提供了基本保障,为强化预算管理、合理统筹安排资金,单位必须加强会计基础工作。行政事业单位规范部门预算编制方法及编制要求,也要求会计人员必须全面了解单位各项工作,做到科学化、精细化,否则,难以达到部门预算的编报要求。会计系统包括会计机构与人员的配备,会计核算与会计管理两大方面,会计系统的好坏直接影响到会计信息和财务管理的质量,因此,科学编制行政事业单位财务预算,必须要提升行政事业单位内部控制水平,重视会计基础工作,强化预算单位的主体责任。 　　(2)加强财政拨款结余资金的管理 　　实现预算安排与结余资金挂钩。加强结余资金管理,对结余资金较多的单位,原则上当年不予追加预算,并