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立体调解新模式――浅论网络在大调解体系中独特作用 　　中图分类号：D925 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）03-332-02 　　摘 要 近年来，随着中国经济社会的不断发展，多元化的社会利益格局日益明显，不同利益群体之间的冲突日益增多，而传统的社会纠纷解决机制的作用却日渐式微，加之人民法院、司法局及下属的委托调解机构或民间力量人手不足、成本剧增、效果滞后等状况，已成为法院与社会各界共同关注的时代课题。调解工作中的网络在线调解（以下简称网络调解或网调）形式是近几年出现的新兴事物，发展过程中，它已逐渐成为一支独秀，为大调解体系做出自己特殊的贡献。 　　关键词 网络 大调解 独特 立体 作用 　　 　　和谐社会建设过程中出现的人民内部矛盾，应当通过建立健全科学解决纠纷机制来化解和处理。运用人民调解、行政调解和司法调解多种手段，结合法理、道理、情理，以???解方式了结纠纷、平息争端，有利于和谐社会关系的建立和巩固，也有利于分流司法部门的压力，为司法现代化创造有利环境。改革开放中出现的纠纷单纯依靠人民法院难以解决，需依靠党委、政府及其他社会力量，引入其他社会资源，齐抓共管，方能形成合力。无疑，调解是最有效的辅助措施。 　　因不可能让所有的社会矛盾纠纷都进入司法渠道，人民法院也不能自认为“司法万能”，如何在把握新形势下寻求一种更高效、更廉洁的社会矛盾纠纷调处机制，是构建和谐社会必须研究和解决的具有全局性、前瞻性、战略性的重点问题。网络调解虽然作为一个新概念，但也不是首次出现。作为一种建立在当事人合意基础上的较为灵活的解决纠纷方式，上海、杭州、南昌等地司法部门已经有所“试水”，并取得了良好的效果。《江西日报》有文称：“网调”借助网络，让社会法律人士走近社区居民，使虚拟空间生发出巨大的现实力量。这种“出门上访，不如在家上网”的民情反映深受群众支持，参与度明显提高，“网调”真正成了“润滑剂”。网调是一种调解新渠道，通过这个途径来构建大调解机制的工作格局，在当今社会有着鲜明的时代意义，也被人们形象地称为“法院之外的调解”或“穿越时空的调解”。 　　一、网络调解工作的理论基础和现实意义 　　（一）网络调解的概念 　　除了传统意义上的人对人、面对面的调解，网调是一种手段多样、方式灵活、反应灵敏的调解新形式，其信息的及时性、沟通的畅通性、程序的简化性，是一般调解比不了的。可以方便双方当事人，又能节省司法资源，且具有传统调解不相上下的作用。用过了“独特”的网调方式，就知道网络调解带来的诸多便利。 　　（二）网络调解的理论基础 　　根据最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，创新和完善了新手段协助人民法院调解的做法，司法解释的这些规定为开展调解工作包括新生的调解方式提供了法律支持。党的十六届六中全会也明确提出，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法把矛盾化解在基层、解决在萌芽。原最高人民法院院长肖杨在全国法院院长工作会上指出要树立正确的纠纷解决观，构建大调解工作格局。同时，《人民法院第二个五年改革纲要》也提出了要与其他部门和组织共同探索新的纠纷解决方法，促进建立健全多元化的纠纷解决机制。契合时机地，网络发展成熟了，我国网络建设取得了可喜成果，建立健全多元化尤其是网络化纠纷解决机制的探索和尝试，是大调解体系改革创新的必经之路。 　　（三）网络调解的步骤或手段 　　网络调解的主要手段是当事人通过互联网、发布需要调解的事务，调解员及时反馈信息等。步骤如下：申请人提出申请、登记案件相关信息、选择调解员、在线调解、达成调解书、履行调解书、完成在线调解。 　　（四）网络调解科学的现实依据 　　新时期，人民内部矛盾主要体现为不同群体之间利益关系的矛盾，如何让人民内部矛盾得到正确处理、让社会公平和正义得到维护和实现，是各级政府重视的问题。我国已进入信息社会，截止2010年，网民剧增至4.2亿，连国家主席胡锦涛、总理温家宝等领导人也时常现身网络，与广大网友交流互动。网民们的主体意识日益崛起，主体地位日渐形成。无纸化办公、网上冲浪、视频聊天……已相当普遍。适时用新方式引导群众理性合法表达利益要求、解决利益矛盾，使权利和利益的冲突在网络对话的新环境和空中立体协商的新框架中得以缓解消除，需建立健全新的解决纠纷形式，并通过机制的有效运行不致因纠纷无限制地消耗社会成本。广义上，网民通过互联网发表意见建议、实现事件调解，也是网民们行使民主权利的一项重要体现。 　　二、实行网络调解工作的总体思路 　　（一）信息畅通、及时公布 　　网络传播，作为一种全新的现代化传播方式，有着与传播媒体截然不同的新特征。网络传播给我们的时代提供了快捷、便利的传播方式，拓宽了传播的广度和深度，实现信息量的增加与更