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珠三角地区实施加工贸易新政基本判断和路径选择 　　[摘 要] 本文阐述了珠三角地区加工贸易转型升级或转移的必然性和可行性，分析了珠三角地区实施加工贸易新政面临的挑战，提出了珠三角地区实施加工贸易新政的路径选择，对珠三角地区实施加工贸易新政的效果进行了中长期预测，对于人们了解和促进珠三角地区实施加工贸易新政有一定的帮助。 　　[关键词] 加工贸易新政 加工贸易转型升级 加工贸易转移 　　 　　改革开放以来，广东省珠三角地区充分发挥毗邻港澳、华侨众多的优势和土地、劳动力资源的比较优势，把握世界产业结构调整有利机遇，大力发展加工贸易，有力地促进了珠三角地区经济的发展。但是，珠三角地区的加工贸易也存在一些亟待解决的问题:长期处于产业链的低端，劳动密集度高，技术含量较低；占用土地多，能耗物耗、环境污染问题突出；以外商投资企业为主，技术外溢作用不够明显等。为优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，减少贸易摩擦，推进加工贸易转型升级，商务部、海关总署联合公布了新的限制类商品目录，新政策于2007年8月23日正式执行。加工贸易新政对珠三角地区有多大的影响，如何寻求应对加工贸易新政的对策，是人们普遍关心的问题。 　　一、 珠三角地区加工贸易转型升级或转移的必然性 　　1.加速转型升级是加工贸易发展的内在需要。随着国际产业转移不断升级和竞争加剧，在市场经济的竞争规律以及价值规律共同作用下，珠三角地区的加工贸易必然“水涨船高”。不仅如此，以外商投资企业为主的加工贸易本身蕴藏着升级的内在机制，不升级就可能意味着死亡。面对新一轮国际产业和资本转移，推动外商投资企业为主体的加工贸易加快转型升级，已成为珠三角地区加工贸易本身发展的内在要求。 　　2.加速转型升级已成为加工贸易发展的外在要求。一个芭比娃娃在美国的零售价可以卖到9.9美元，但在我国珠三角地区，生产一个芭比娃娃，中国企业却只能获得0.35美元加工费。深圳宝安一家生产碟机的企业出口的VCD每台赚不到人民币1元钱，DVD每台赚不到人民币5元钱。即使是珠三角最具代表性的电子、家电行业，根据商务部2005年第一季度数据，全国平均利润率为3%，而广东仅为2.4%，而上海则高达16%。然而，珠三角地区劳动密集型的加工贸易企业，如纺织服装、轻工产品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游产业，大多存在高能耗、高污染和资源浪费的现象。长期以来，珠三角地区加工贸易企业靠国内低廉的自然资源价格、廉价劳动力,以及政府在环境管制上的漏洞赚取微薄的利润。如果对这类加工贸易企业和产品仍进行政策保护，则无异于鼓励生产者将中国劳动者的血汗、中国的自然资源廉价地出售到国外，而把污染留在自己的国土上。淘汰“两高一资” (高污染、高能耗、资源型)的企业和产品，正是政府中长期政策目标的重要内容。 　　3.将工厂迁移到综合成本更低的地区，是经济规律的客观需要。近年来，珠三角地区受劳动力、土地、水等资源要素成本的上升影响，加工贸易规模的简单膨胀式发展模式已难以持续，劳动密集型产业迫切需要转移。由于广东基础职业教育薄弱，大量技工缺乏，导致了2004年珠三角就出现了缺口高达200万的“民工荒”，而且这种情况在继续恶化。与此同时，国内物价持续上涨，大量企业员工出现迫切增加工资的要求。再加上珠三角地区的各级政府最近几年积极落实国家的劳工福利政策，也在一定程度上促使劳动力成本上升。劳工成本持续上涨和劳动力短缺并存使得加工贸易企业的经营成本骤然上升。 　　4.政府推进“节能减排”行动，迫使高污染、高耗能的加工贸易企业转移。在珠三角地区投资的港商、台商大多从事传统产业，而目前这一地区正在进行大规模推进“节能减排”行动和产业调整，对传统产业和高污染、高耗能产业实施严格控制。珠三角地区各级政府落实“节能减排”的政策会使得企业的生产经营成本大幅度提高。在此背景下，很多珠三角港商、台商，特别是从事传统产业的港商、台商面临着巨大的压力，因此纷纷打算迁移。 　　5.珠三角地区加工贸易转型升级已成为人们的共识。珠三角地区的大多数企业都是从事“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易）的加工贸易型企业，其产品的核心技术部件都是来自国外，这些企业主要给外企、港商、台商做加工生产。在严格意义上，这些加工贸易型企业不是一个企业，只是一个车间，因为它们没有销售、没有投资、没有技术研发部门，只是一个生产环节。这种加工贸易型企业大量长期驻守在珠三角，必将造成珠三角动力不足和能力不足。人们普遍认为加工贸易发展的必由之路是，从劳动密集型向资金技术密集型、从低端向高端不断转型升级。如果珠三角企业不利用当前的契机进行产业升级的话，珠三角未来的发展非常令人担忧。 　　二、珠三角地区加工贸易转型升级或转移的可行性