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浅议农技推广体系创新 　　[摘 要] 在论述农技推广体系现状、面临的挑战和存在的问题的基础上，提出了创新农技推广体系的对策建议。 　　[关键词] 农技推广 技术进步 体系创新 　　 　　目前，我国农业和农村经济已经步入了实施科教兴农、农业从粗放经营向集约经营转变、农村市场经济新体制建立和完善的新阶段。农技推广体系如何适应新时期农业和农村经济发展的要求，是迫切需要解决的一个重大课题。 　　一、我国农技推广体系的现状 　　经过半个多世纪的发展，我国初步形成了从中央到省、市、县、乡、村多层次、多功能的农技推广体系。国家的农技推广部门包括种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理、水利、林业以及农业气象等多个专业门类，机构设置覆盖中央、省、市、县、乡五级。但我国农技推广体系在机构性质上，实行政府主导、政事合一，既承担技术推广职能，也承担部分行政执法职能；管理体制上，实行条块结合，以块为主；推广目标上，数量和质量并重，并逐渐向以质量第一的目标转移；推广方法上，实行“技术示范+行政推动+物资配套”；服务领域上，以产中服务为主，逐步向产前、产后延伸；经费供给上，实行国家扶持与自我发展相结合；服务形式上，实施有偿服务与无偿服务相结合。 　　二、我国农技推广体系面临的挑战和问题 　　1.我国农技推广体系面临的挑战 　　(1)农村体制环境的变迁。农村体制环境变迁对农技推广体系建设产生的影响表现在：一是地方政府机构改革带来的基层政府组织职能和结构的重组。这一改革对农技推广工作的影响非常深远。二是农民自主经营地位的巩固。农业生产者是农业生产力发展的根本依靠力量，但在短缺经济时代，为了尽快解决粮食自给问题，农业生产的组织采取了高度集中的计划管理模式，农民的生产积极性是被抑制的。而当前社会主义市场经济体制框架已基本确立，农民在农业生产的各个环节都享有相当高的自主决策权，这从很大程度上改变了农技推广工作的动力机制。 　　(2)农民科技需求的多样性。当前农业和农村经济发展的主要特征是农产品供给由长期短缺转向总量基本平衡和结构性、地区性???对过剩；农业的生产由追求产量最大化转向追求效益最大化；农业的经营形式由单纯的原料生产逐步转向生产、加工、销售一体化的产业化经营。在这种情况下，农民对科技的需求越来越多地反映为消费者对农产品需求的延伸，因而呈现出明显的多样化趋势。从对品种的需求看，主要是名特优新；从对技术的需求看，不仅要有增产技术，还要有提高品质的技术、安全环保的生产技术等；从对服务的需求看，不仅要有产中技术指导、统一服务，还要有市场信息咨询、产品营销服务等。 　　(3)农业科技服务市场逐步发展，多元化市场主体逐步形成。农业和农村经济进入新的发展阶段，农业科技服务市场获得了较快发展，产业化龙头企业、农民专业合作经济组织，以及其他农业中介服务组织在一些地方逐渐发育，成为新的市场主体。在开展农业技术服务方面，他们呈现出两方面的发展趋势：首先，大部分民间农技服务组织的主营业务定位在农技推广的某些环节，如良种繁育、技术培训、农资供应等，这些领域有一定的利润空间，也是政府农技推广机构开展技物结合经营的传统范围。其次，越来越多的农业产业化企业基于自身利益最大化的考虑，开始从事产前、产中到产后的全过程一体化服务，它们的服务领域不断拓宽。 　　2.我国农技推广体系建设存在的主要问题 　　(1)认识问题。由于认识不到位，因而在对如何开展农技推广体系建设上存在一些不同的认识。例如：一是认为农技推广只有投入，没有直接收益，在财政困难、农村工作重点多、人员工资难以保障的情况下先放一放；二是忽视农技推广事业的公益性，片面强调农技推广机构的有偿服务，认为可以将其全部推向市场；三是认为农产品供求形势已发生历史性转变，农业问题已基本解决，农技推广队伍可有可无。这些认识问题不解决，农技推广体系建设就难以推进，有关政策措施就难以落实。 　　(2)体制问题。当前农技推广体系建设中存在的体制问题主要有四个方面：一是农技推广体系的职能定位不明确。二是国家没有建立稳定的农技推广支持系统，大部分地方基层农技推广工作的各项经费长期不足。三是各级推广机构一般按行政层级对口设置，基层推广力量较弱。四是在乡镇推广机构的管理上，县乡两级的管理权限长期没有理顺。 　　(3)机制问题。从人事制度看，主要有两方面问题：一是进人关不严，没有全面推行执业资格制度和公开、公平、公正的竞争上岗制度，导致人员良莠不齐。二是考核办法不健全，没有将农民对农技人员的评价纳入到工作考核体系中，难以调动农技人员扎根生产一线。从分配制度看，主要是没有解决好按绩取酬，奖勤罚懒的问题。 　　三、创新我国农技推广体系的政策建议 　　1.明确改革的基本思路 　　农技推广体系改革要立足农村实际和农民需要，有利于加强