浅议公路养护资金存在问题及对策.docVIP

浅议公路养护资金存在问题及对策 　　【摘要】随着我国公路建设的快速发展,费改税的实施,现有公路养护体制呈现出诸多弊端,养护资金严重不足。作者从实际出发,提出为推进公路养护资金管理改革,避免养护资金供求矛盾的进一步深化,各级政府应多方筹集资金,避免养护资金被挤占,公路部门也应努力提高公路养护科技水平,降低公路养护成本,使公路养护资金发挥出最大的效益。 　　【关键词】公路 养护资金 问题 对策 　　 　　一、公路养护资金存在的主要问题 　　当前,公路养护资金存在的突出问题主要表现在3个方面: 　　(一)公路养护资金严重不足 　　公路养护与管理资金主要来源渠道有:成品油消费税、车辆通行费、车购税返还、交通部专项工程费、中央和地方财政投入及银行贷款等。其中成品油消费税占有较大比重,约为70%左右,即公路养护费的主体来源是成品油消费税,国家规定其正常征收部分的总收入(不含提高养路费标准部分)在扣除合理的征收成本、国家和省规定提取的有关费用后,用于公路养护的资金比例不得低于80%;地方切块包干资金中人员经费支出费用应控制在20%以内。 　　当前国家对养路费实行地方切块包干,一包5年不变的资金管理办法。一包5年的做法,忽略了社会物价上涨带来的资金购买力下降及车辆逐年增多引起的社会对公路产品及服务需求增加等因素,造成了递减的养路费投入政策与逐年增加的养路成本支出之间的矛盾,使公路部门在各项管理工作中积聚的问题越来越严重。由于养路经费严重不足,而养护职工队伍又快速膨胀,依靠财政拨入的养路经费在发完人员工资后,剩下用来养路的经费非常有限。 　　(二)公路养护资金被公路建设资金挤占 　　我国许多地区公路基础设施底子薄,基础差,路面等级仍偏低,与我国的经济发展要求极不适应。这种低等级公路无法承载大交通量超重车的运行要求,这种局面如果长期得不到改善,不但制约了经济发展步伐,还将加深社会群众对公路落后面貌的不满情绪,增加来自社会对公路部门工作的压力。各级政府虽然意识到了问题的严重性,但许多地方财政比较困难,若要加强对公路建设的投入,只能挤占养护经费。 　　据统计,近十年来,许多省???养路费的40%用于建设高速公路和农村公路,造成养护资金的严重不足。地方交通主管部门为完成政府目标任务,也无法顾及现有公路的正常养护与维修,挤占养护资金用于公路建设,导致公路养护与管理资金使用中存在路网发展“两头”快,高速公路和农村公路挤占国省干线公路养护资金而用于建设的现象。 　　(三)公路养护资金的使用分配不尽合理 　　随着社会车辆的不断增多,超重超载车辆屡禁不止,加上原有的公路有些路段已趋于老化,需要加大养护资金投入。但目前各地公路养护在很大程度上是被动养护,主要表现为疲于应付各种病害,缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。很多需要大修的路段只用中小修保养,很多需小修的地方待问题出现时再来补救,从而使道路及设施的使用寿命降低。 　　 　　二、加强公路养护资金筹集与使用的对策 　　养护资金的不足,必然会使公路病害得不到及时处理,公路使用寿命大大缩短,交通事故频频发生,给经营者和使用者都造成极大的损失。如何突破资金的瓶颈,如何采取措施保障公路养护管理资金的足额、及时到位,走出当前的困局,这是摆在各级政府和各级交通主管部门面前的重大课题。笔者提出以下几方面的建议。 　　(一)广开公路养护资金筹措渠道 　　公路是公共资产,不属于一个行业所有,把公路建设、维护好,既是公路管理机构的责任,更是政府的责任。养路费实行费改税,并逐步有序取消政府还贷二级公路收费后,公路管理机构已失去贷款融资的信用基础,实际上是把公路管理机构筹集养路资金的责任转由政府承担。 　　作为政府应该加大力度,多渠道筹集公路养护资金,增加养路费的投入,使公路交通更好地为国民经济发展服务,为社会广大民众服务。主要可以采取以下措施: 　　1.加大车购税用于干线公路的升级改造投入。 　　2.争取国债资金用于公路养护。 　　3.继续鼓励民间资金投入公路养护。应本着“除关系国计民生和必须国家垄断的领域外都允许民间资本进入的原则”,鼓励民间资金对基础设施(包括公路养护)和公益设施领域的投资。 　　4.积极探索大型建设项目投入资金反哺公路养护的制度建设。各地的现有公路,为大型项目的建设提供了必须的道路保障,项目是公路修建养护最大的受益者。对于因大型建设项目损毁的公路,项目建设者理应投入资金进行修缮。这种做法经实践证明是有效的,如某地一些电站的项目业主,都曾拿出部分资金,反哺公路养护,甚至将电站附近的道路改造纳入自己的项目建设,这一做法十分有利于地区交通事业的发展。地方政府在支持大项目建设的同时,可以把反哺公路问题纳入工程项目之中,建立起有效的反哺投入机制