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快速城市化背景下我国城市可持续发展面临问题及对策建议 　　 一、我国城市化进程及现状 　　 （一）我国城市化发展历程 　　 新中国成立以来，我国的城市化发展历程基本上可以划分为以下三个阶段。 　　 1.1949年―1960年 政府主导的城市化稳步发展阶段 　　 新中国成立之后，1953年开始实施“一五”计划，政府推行优先发展重工业的战略。国家主导的大规模工业项目建设，引发了农村人口大规模转移，诞生了一批新型工业城市，推动了我国城市化稳步发展，到1960年城市人口占总人口比重上升到19.8%。 　　 2.1961年―1978年 城市化基本停滞阶段 　　 1961年开始，中央提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，对国民经济进行调整，撤并了一些市镇，压缩城市人口，人口从城市向乡村转移，出现了城市化率的首次下降。1966后城市化率逐年下降，1976年下降到17.4%，出现了第二次“逆城市化”现象。总体上??，这一阶段我国城市化发展基本处于停滞的状态。 　　 3.1979年至今政府与市场双重推进的快速城市化阶段 　　 十一届三中全会召开后，随着经济建设步伐的不断加快，城市化发展加速，但改革开放初期，由于实行严格控制大城市的发展方针，城市化发展还主要靠政府推动。随着改革的不断推进，市场经济逐渐成为了推进城市化发展的重要力量，1998年城市化率突破30%以后，进入了快速发展阶段，仅用了6年时间就跨越了40%，2010年底，城市化率已将近50%。 　　 （二）我国城市化现状及特点 　　 1.规模大、速度快 　　 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾把我国的城市化称为深刻影响21世纪人类社会进程的事件之一。在不足100年的时间里，我国要实现约5亿劳动力从农村向城市的转移，相当于西方世界在160年的时间里才能达到的规模。过去30多年里，我国是世界上城市化平均速度最高的国家之一；其中，1975-2009年间，我国城市化率平均每年提高0.84个百分点，是世界平均水平的2倍多、日本的3倍、俄罗斯的4倍。由于我国正处于城市化快速推进的进程之中，未来一段时间城市化速度仍会快于世界平均水平。 　　 2.人口城市化速度慢于土地城市化 　　 由于长期的非均衡发展战略以及在城市化发展过程中过于重视城市空间的拓展，我国城市化发展呈现人口城市化慢于土地城市化的特点。1996年以来，我国城镇建设用地面积增长了3.38倍，同期城市人口仅增长了1.08倍。当前，我国统计的城镇人口中包含了1.67亿农民工，绝大多数的农民工没有实现真正市民化，仍然大规模定期往返于城乡之间。 　　 3.城市集中度低 　　 一是经济集中度低。例如，上海和北京2010年GDP占全国比重分别为4.3%和3.5%，远低于世界其他大城市水平。二是城市人口集中度较低。中国百万人口以上城市占比为54%，低于日本和韩国72%和63%的水平，而且人口超千万的城市占比仅为9%，远低于发达国家。2010年世界最大的30个城市中，中国虽然有5个城市上榜，但重庆、广东和深圳的排名几乎在最后面。 　　 4.区域分布不均衡 　　 建国初期，东北地区是工业化建设的重点地区，也成为了全国城市化最快的地区。改革开放后在经济发展的推动下，各区域城市化速度均有大幅度提高，由于经济增长的重心一直在东部沿海地区，东部地区城市化发展速度也长期领先于中西部地区。按地级及以上城市的年末人口数计算，2010年，东、中、西部的城市化率分别为：41.6%、22.7%、25.1%，发展很不平衡。 　　 二、我国城市可持续发展面临的问题 　　 伴随着城市规模的不断扩大和城市人口数量的快速增长，我国的城市化发展面临着城市扩张模式粗放、生态环境日益脆弱、管理方式落后和城乡公共服务体系失衡等方面的挑战，日益影响我国城市的可持续发展。 　　 （一）粗放的城市扩张模式难以持续 　　 一是城市无序发展问题严重。我国城市发展普遍缺乏长远规划，一些城市甚至存在一届政府换一个发展规划的现象。在城市发展过程中，片面追求经济增长，有些地区不顾客观条件，热衷于“造城运动”，大量圈地占地，擅自变更规划，盲目引进项目，缺乏对城市功能的合理布局，造成城市的无序发展。二是资源供需矛盾日益加剧。城市扩张的冲动，产生了对土地资源的大量需求，使地方政府加大对土地的征用，但由于土地资源的有限性以及土地闲置浪费和利用效益低等问题，供需矛盾日益加剧。此外，土地管理制度和交易市场的不完善，造成了政府对“土地财政”的依赖，并引发了强制拆迁等社会问题。从水资源方面来看，一方面，城市普遍缺水，国家发改委有关数据显示，全国655个城市中，有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水；另一方面，粗放的利用方式和水资源浪费更加加重了短缺。 　　 （二）脆弱的城市生