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当前我市矿产资源管理现状、存在问题及对策 　　 摘 要： 矿产资源属于不可再生的自然资源，是人类生存、社会发展与文明进步不可缺少的重要物质基础。矿产资源管理问题一直是群众反映强烈、社会各界关注的焦点问题，也是关乎国计民生的问题。如何合理利用和保护我市的矿产资源，加强全市的能源保护和生态环境治理，实现“绿色崛起”，造福子孙后代，是摆在矿产资源管理者面前的一项重要课题。 　　 关键词： 矿产资源； 现状； 问题； 对策 　　中图分类号： F426.1 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0091-02 　　 　　 1 我市矿产资源开发利用现状 　　 我市地处吉林省西部，矿产资源相对丰富，已发现的矿种有53种，分布于全市各县镇乡。主要矿种有煤矿、水泥用大理岩矿、水泥用石灰石矿、硅灰石矿、铁矿、银矿、铜矿、高岭土、、锡矿、金矿、稀土矿、莹石矿、建筑用花岗石、黄粘土矿、矿泉水、地热水等。我市现有持证开采矿山企业54家和铁矿、钼金矿、铜矿铅、锌矿、瓷土矿等勘查项目16个。有证开采的矿种主要为水泥用石灰石矿（梨树县孟家岭镇）及硅灰石矿（大顶山）银矿（四平山门）、煤矿（公主岭刘房子）铁矿（伊通县）及非金属矿产（如高岭土、建筑用花岗石、地热水、矿泉水等），无证非法开采的矿场有12个，主要分布在梨树县、伊通县、山门等镇。经过近几年的大力整治，我市矿业秩序有了很大的好转。但是，因为管理机构和体制改革滞后，地方性配套的政策法规尚未健全，矿产开发过程中出现的违法行为往往得不到及时制止和纠正，甚至一些非法矿点“死灰复燃”的现象时有发生。由此可见，我市矿产资源管理工作还面临诸多问题，实现“绿色崛起”任重道远。 　　 2 我市矿产资源管理存在的主要问题 　　 从我局近年来办理无证查处案件的情况及近段时间对有关县镇乡的调查情况来看，我市有关职能部门及基层政府对辖区内的矿产资源管理存在如下几个主要问题： 　　 2.1技术落后，开采无序。矿山开采由于技术力量不足，设备短缺，再加上利益的驱动，一些地方的私营矿山只追求眼前利益，对上级的政策法规阳奉阴违，我行我素。采富弃???、乱采滥挖、破坏资源的现象十分严重。全市54家矿产企业中，无大型、中型矿山，均为小型矿山，大部分小型矿山生产技术和工艺水平落后，一般只出售原矿，部分只生产半成品，经济效益差，环境污染问题较多。 　　 2.2法规不全，操作困难。修改后的《矿产资源法》虽对资源保护和合理利用作了一些原则性的规定，但操作中基层执法、监督存在众多困难和问题，其他的法律、法规中虽有一些规定，但相对比较零散，缺乏系统性。尤其是一些要计算损失结果的很难把握，但在如何选用立案标准的问题碰到难题，以矿产资源损失为标准，按规定，违法数额的确定要由省级单位组织并由省国土资源厅认定，程序繁琐，成本高、时间长，贻误战机，容易造成案件流产。以造成恶劣社会影响为标准，则法律效果不佳。 　　 2.3利益驱动，屡禁不止。打击非法采矿和监管矿山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相关职能部门只有编制，没有人员，有的甚至既无编制又无人员，巧妇难为无米之炊，这势必影响此类工作的有效进行。个别矿点表现在你整我停，明停暗开。国土资源部门人手不足，难以及时发现，带来查处难度大。在利益驱动下，个别村干部甚至直接或间接参与，形成地方保护主义。其中很多都是经过村干部默许或参与的。 　　 2.4监督不力，出现渎职现象。个别县镇乡一级政府和基层一线执法部门不认真履行监管职责，未能做到开发前、开发中和开发后的全过程监督，马虎应付，玩忽职守，敷衍塞责。 　　 3 我市矿产资源管理存在问题的主要原因 　　 3.1个别单位“一把手”重视不够。个别单位主要领导，由于平时不注意学习有关法律法规，法律意识、大局意识差，对保护能源资源和生态环境的重要性认识不够。错误认为非法采矿无关大局，甚至认为上级都是和单位副职或部门负责人签订相关责任书，而不是和自己签的，出了问题也不会追究到自己头上，所以往往只是在会上空喊口号，做做样子，没有亲力亲为、拿出行动。由于个别单位“一把手”对保护能源资源和生态环境的不重视，往往会给一般干部、村干部和广大群众造成错觉，认为打击与否，无伤大雅，以致消极对待，应付了事。 　　 3.2部门之间协调不够，导致打击效果不佳。对非法采矿行为，由于条件所限，相关部门只能采取摧毁查扣采掘设备，强行拆除厂房、毁坏采矿现场等手段来制止非法采矿行为，由于矿产物利润高，对于采矿者来说，这只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你来我走”等“游击”战术来对付有关执法行动，所以此类整治行动只是治标不治本，往往很难奏效，制而不止，形成了“私采、取缔，又私采、又取缔”的恶性循环链。究其原因，就是行政执法部门、基层党委政府和司法部