当前涉农贪污贿赂犯罪现状实证分析与预防对策.docVIP

当前涉农贪污贿赂犯罪现状实证分析与预防对策 　　 一、近年来涉农贪污贿赂犯罪的特点 　　 2009年至2011年我市检察机关共立案查处贪污贿赂犯罪案件227件361人，其中仅涉农贪污贿赂犯罪案件就有142件251人，占全部贪污贿赂犯罪案件总数的62.6%和69.6%。明显呈现出以下特点： 　　 涉农贪污贿赂犯罪案件的发案率较高，主要集中在退耕还林、高速公路征地补偿、水利占地赔偿、农业垫税补税、农村教育化债、农业粮食补贴六个领域。从涉案人员的身份看，涉农贪污贿赂犯罪案件主要集中在村级干部。从涉案的性质看，涉农贪污贿赂犯罪案件中贪污案件占较大比例。从犯罪的形态看，村委会成员共同犯罪较明显，窝案串案表现突出。 　　 从犯罪的手段方面看，贪污犯罪的主要手段是采取弄虚作假、直接虚报冒领的方式侵吞和骗取资金，如直接采取重复报销、虚列支出、开假发票、打白条等手段占有；利用在发放各种农业补贴、退耕还林款、土地补偿款时用假身份证或别人的证件进行虚报冒领；利用国家进行大型工程建设的机会，通过虚报补贴对象和面积等方式骗取补偿。挪用公款犯罪的主要手段是少数村干部挪用征地补偿款、救济扶贫款、农村基础设施建设拨款等专项资金用于营利活动。而受贿犯罪手段则主要是在帮助一些群众办理相关事务中“吃、拿、卡、要”，以及利用手中掌握的上报项目、分发补偿款物等职权以权谋私，收受贿赂。 　　 犯罪数额主要集中在十万元以下，但却极易引发群众上访，影响农村长期稳定。从涉农犯罪的发展趋势来看，支农惠农领域的涉农犯罪将会成为犯罪的多发领域，如粮食、土地、财政、建设规划、环保、教育、卫生、保障、民政等部门和领域将是我市涉农贪污贿赂犯罪案件的多发领域。 　　 二、涉农贪污贿赂犯罪多发的原因 　　 （一）部分农村基层组织人员素质不高是导致贪污贿赂犯罪多发的根本原因 　　 一是文化水平偏低，导致部分村干部素质不高。从全市查处的涉农贪污贿赂犯罪案件看，多数犯罪嫌疑人的文化水平不高，仅有高中以下文化水平，高中以上文化水平的较少。 　　 二是思想政治素质低，个别村干部自我要求不严。一部分村干部对自身的责任、地位缺乏正确的认识，将自己凌驾于群众之上，把村里收入当做自己的私人财产任意处置；还有的村干部抱着侥幸心理，认为自己与镇里的领导关系好，有领导长期撑腰，即使有些经济方面的问题也能摆平不会出事；还有的甚至认为“有权不用、过期作废”，案发后大不了不当村干部，继续当农民，对贪污挪用犯罪抱着无所谓态度。 　　 三是村干部工资待遇低，滋生待遇不高私下补的心理。 　　 （二）村级财务管理不规范是导致贪污贿赂犯罪多发的直接原因 　　 一是村财会人员选任不规范。大多数村报账员是由村书记或村主任指定，实际上是按照村支部书记或者主任的意志行事，甚至有的村直接由村书记或村主任兼任报账员，村委会的现金管理、收入、支出均由其一个人控制，为村干部作案留有为所欲为的空间。 　　 二是账务处理和现金管理混乱。有些村会计科目随意设置，记帐方法不统一，普遍存在账账不符、账款不符、有账无证、有证无账的现象。有些村现金收入不入账，公款私存现象严重，或搞体外循环。更严重的是一些村的村党支部书记和村委会主任长期不和睦，对需要上交而收取的费用，各人收取、各人保管、各人开支，甚至有的把钱开支完以后直接拿发票给会计报账。 　　 三是报销手续不严格和不规范。在报账手续方面，按照现有的农村财务报销制度规定，开支的票据必须有经办人、证明人、村民委员会主任或者支书签字同意才能报销。而在实际操作中，很多票据只有负责人而无经办人、证明人，甚至少数票据无任何人签字也被入账。在票据来源方面，有一些票据根本无正式发票，只是白条，有些白条打条人、经手人、审批人为同一人，造成一些村干部大肆用自制单据报账，数额少的达上百元、多的达上千元，造成资金流向无法说清；在票据审核方面，个别村干部为报销不合理费用而虚开票据进行支出，造成假账、糊涂账，从中谋取了不正当利益。 　　 （三）监督机制不完善是导致贪污贿赂犯罪多发的重要原因 　　 一是在村民民主选举中，选出的村两委班子主要成员群众不公认。一些村选举尚没有彻底避免农村家族势力的影响，拉票和贿选现象不同程度地存在，有的人即使素质不高但由于“家族大”和“势力硬”，在村里能“吃的开”而得到镇里领导的支持，甚至镇里也想方设法帮其当选。往往难以选出群众真正信任、廉洁能干的村委会成员，当选的村干部群众不公认，群众不愿、不想去监督。二是村内大事的决策往往集中在村委少数成员“小圈子”内决策，导致村内一些大事是个人说了算。三是村务公开流于形式，使得村级财务缺乏有效的群众监督。四是乡镇党委政府和上级职能部门没有发挥应有的监督作用。 　　 三、预防涉农贪污贿赂犯罪的建议 　　 （一）要切实抓好村级干部队伍