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关于县级党校发展现实困境与对策思考 　　【摘要】当前县级党校的持续发展面临诸多困境：领导重视程度不够高，财政支持力度不够强；师资队伍建设不达标，培训资源整合不到位；教学方式方法不创新，教学管理评估不健全。其主要原因在于：经费短缺引发连锁反应；层级管理指导存在矛盾；人员身份定性制约发展；县级党校自身动力不足。为此，县级党校要提高自身发展能力，争取主管部门支持，加大人才兴校力度，探索体制改革路径。 　　【关键词】县级党校；现实困境；发展对策 　　 　　县级党校是党校系统中的最基层，承担着把党的路线、方针、政策宣传到农村的任务，承担着加强党的思想建设，培养造就高素质的基层党员领导干部的职能，同时担负着为地方党委和政府科学决策提供参谋服务的职责，发挥了重要作用。但是当前县级党校的发展面临着诸多现实困境，影响了功能的发挥。 　　一、县级党校发展的现实困境 　　（一）领导重视程度不够高，财政支持力度不够强 　　有的地方领导对培训工作不够重视，没有把干部教育培训这项战略任务提到应有的高度去认识。干部培训与考核、任用、提拔没有很好地结合起来，存在对干部重使用、轻教育的现象。年初制定的培训任务往往因为工作繁忙不能按计划完成，正常的干部调训让位于各基层单位的日常工作，随意中断、缩短培训干部时间的现象时有发生。培训任务“吃不饱”，县级党校师资力量、教学资源闲置浪费。此外，按规定党校干部培训经费是列入本级财政预算的，但在实际操作中，许多县级党校的六项经费没有落实，更没有硬性的常年增长的文件规定。每年的教育培训经费有的是“找米下锅”，有的挤占单位的办公经费，有的县级党校只能“不务正业”进行社会办班，影响了党校的教学质量和社会形象。 　　（二）师资队伍建设不达标，培训资源整合不到位 　　县级党校教师力量薄弱，学科类似“孤岛”，系统内缺乏有效沟通、优化整合，不能适应大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求。从现实状况看，主要存在三方面问题：1.专职教师人数少，年龄结构不合理。以南通5所县级党校为例，专职教师5??以下的3所，5-10人的1所，数量最多的如皋党校27人（其中包含了很多卫校老师）。现有党校教师或为50岁左右，或是近两年引进的毕业生，年龄梯度跨越很大。2.学科专业单一，职称结构偏低。县级党校教师专业基本集中于政治、历史、中文，这与他们大多从中小学教师中直接选调有关。具有法学、经济学、社会学等学科背景的党校教师十分稀缺，更缺乏进修提升渠道。另据统计，南通各县级党校高级讲师人数，仅占全体专兼职教师的1/4，且不少已长年担负管理职责，很少参与教学科研。3.系统内部联系少，竞争发展缺动力。党校名为系统，实际各居一隅。随着函授教育的结束，上下联系少、同级不交流的现象更加突出，上级党校对县级党校缺乏业务指导，教师队伍建设基本处于放任状态，党校系统教学资源的合理配置及有效利用更无从谈起。教师切身利益常常得不到有效维护，发展热情受到影响，进而也使得县级党校教师这一职位在社会招聘中缺乏吸引力。 　　（三）教学方式方法不创新，教学管理评估不健全 　　受办学经费、教学条件、师资力量等方面因素的影响，县级党校的培训方法明显滞后，普遍存在“四多四少”的现象，即理论教学多，问题研究少；专题讲述多，系统教学少；集中学习多，实际调研少；书本教学多，能力培养少。此外，教学的针对性和时效性不强，不能根据培训对象的需要采取“一把钥匙一把锁”的方法开展按需培训。培训管理的环节比较简单粗放，强调自我管理的多、落实监督检查的少，注重培训规模、轻视培训质量，满足于办了多少班次、忽视了培训效果的评价考核，培训结束万事大吉，往往省略回头反思、总结改进的过程。 　　二、县级党校发展困境的原因 　　（一）经费短缺引发连锁反应，不断加剧整体恶性循环 　　《中国共产党党校工作暂行条例》第五十二条规定“党校事业费除一般行政经费外，还包括教学业务、科学研究、图书资料、教员进修调研和业务指导经费，由各级财政部门实行全额拨款；党校基本建设经费由各级计划部门安排。”但是各地县级财政发展极不平衡，尤其是连教师工资都要依靠上级财政转移支付的贫困县，党校的各项经费就更加难以按时、如数兑现了。经费短缺引发了一连串的不良反应，如教学设施落后、教学方法陈旧、讲课照本宣科、教师视野狭窄等。受经费紧张困扰，基层党校步履艰难，为了正常开展工作，不得不向学员收取必要的培训费（这是目前全国大多数县级党校通用的做法）。但这遭到学员和学员所在单位的质疑：乡镇和科局基本上都是人头财政，靠财政转移支付生存，没有干部培训费这笔预算；村级干部培训问题更严重，绝大多数村委会都是债台高筑，村干部的工资也是由上级财政转移支付的，哪有钱支付这笔培训费？由此，基层党校经费紧张、课程教学无新意、受训干部不愿交培训费的恶性循环进一