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优化新农村建设融资环境 　　【摘要】新农村建设是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。由于我国至今还没有形成一个健康有序的农村融资环境，资金筹集成为新农村建设的核心、重点和难点之一。文章从制度建设的缺失的角度分析了新农村建设的融资中存在的问题，提出政府在充分考虑我国农村经济发展水平的情况下，发挥政府投入的引导作用、完善金融体系的流转作用、整合社会资源的协同作用、调动农民的主体作用，并完备相关法律法规、规范农村融资行为，灵活应用优惠政策、优化社会资源配置，建立信息传递机制、协调政银多方关系面，逐步优化农村融资体制，满足新农村建设资金的需要，从而大幅度提高融资效率与收益。 　　【关键词】融资；环境；新农村建设 　　 　　我国是一个农业大国，农业农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。 　　由于我国长期以来实行的非均衡发展战略，导致城乡发展融资格局的不平衡。农村经济发展水平低、人均收入低，影响到了资本的积累，导致农村建设资本短缺，不能满足新农村建设的建设。资金筹集成为新农村建设的核心、重点和难点之一。因此，在农村自身积累的基础上，必须利用多种资金的来源。筹措资金是一项系统工程，涉及政治、经济、法律、社会诸多方面的协同。虽然政府出台了多项扶持政策，鼓励资金流向新农村建设中，但随着金融机构的撤出、农民有效抵押担保物的限制，使农村融资渠道日趋狭窄、新农村建设中资金严重不足。由于我国至今还没有形成一个健康有序的农村融资环境，致使国家财政投入、金融信贷支持以及社会自筹未形成协同配合的运作机制。优化新农村建设的融资环境就成为新农村建设中一个亟待解决的问题。 　　一、问题集：体制与机制调控下的困境 　　胡锦涛总书记的七一讲话中讲话将中国共产党90年的发展历程，精辟地概括为三件大事、三个成果、三个成就。特别是???一次概括出中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，论述了在正确理论指导下的制度建设是走正确道路的保证。就制度建设而言，对新农村建设的投入，由于制度建设的缺失，表现为财政投入的泡沫性、资金配置的低效性、金融机构服务的障碍性、证券市场的不健全、社会资金整合的弱化性和融资信息的不对称性等方面。 　　1.财政投入的泡沫性 　　新农村建设中的公共产品的提供，主要依靠财政资金的投入。王晓霞和李光（2005）在对全国11个省100个县的实地调查为基础中发现，国家财政支农能力呈弱化趋势，财政支农的体制性泡沫即名义投入大、实际投入小。 　　2.资金配置的效率低 　　由于我国农村金融的法规制度不完善，导致缺乏稳定的农业资本形成机制，在资金的投入过程中，往往只关注到投入的金额大小，忽视了资金配置的是否科学合理，导致投入产出的低效率。加之监管缺位造成的监管机制不健全，问责制执行不到位，出现了诸多形象和政绩工程，资金配置效率低下。 　　3.金融机构服务功能的障碍性 　　包括中国农业银行在内的多数金融机构从自身利益出发，逐步撤出了服务于农村原有的“益农”营业点，人为设置了不便于农村融资的障碍，缩小了农村融资的渠道。由于农业属于高投入、高风险、低收益的弱质产业，缺乏金融机构偏好的不动产抵押物，缺乏必要的农业保险、担保等法律法规保障各投融资主体的利益，现存的农村信用社和邮政储蓄银行将吸纳的农民存款，只有少数通过信贷流向农村建设，大多资金都逆流回了城市，与设立初衷相违背。 　　4.证券市场的不完善 　　证券市场是股票、债券、投资基金等有价证券发行和交易的场所，是新农村建设资金筹集的重要来源。一方面，由于我国在证券市场上筹集资金需要满足严格的条件要求，新农村的建设经济主体只有极少部分能够挤入，限制了融资的需求。另一方面，我国的法律只允许中央政府发行政府债券，地方政府不得通过发行债券的方式筹集资金，影响了新农村建设中公共产品的生产。 　　5.社会资金整合的力度不足 　　新农村投融资结构不合理，多数依靠中央财政和地方财政的拨款，金融信贷资金偏少，社会经济组织的投入不足，农民的资金外流且投入建设积极性没有充分的调动起来。由于农民平均收入水平低，支出又具有刚性，自我积累不足，很多农民认为没钱支持新农村建设，社会筹集的建设资金比例也不高。 　　6.融资信息的不对称 　　由于我国社会信用信息征集系统、信用中介机构的建设还处于起步阶段，而且农户分散、经营规模小，农民的信用信息得不到有效的归集和准确的评估，农户与金融机构难以形成顺畅的信息传递，金融机构很难掌握农户的实际信息，在交易中出现了逆向选择和道德风险问题，增加了借贷