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从公共服务均等化视角谈我国政府间转移支付制度完善 　　内容摘要：目前我国各级政府提供的基本公共服务普遍存在着较大的差异，其根本原因在于财政供给不均。完善政府间转移支付，是推进基本公共服务均等化的有效途径。政府间转移支付具有纵向财政平衡、横向财政平衡、地方支出结构和水平调节三大基本功能。完善政府间转移支付，应妥当选择转移支付方式，充分发挥政府间转移支付的功能和效应，建立以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅、纵横交错的政府间转移支付制度，有效促进基本公共服务均等化。 　　关键词：政府间转移支付 基本公共服务 无条件拨款 有条件拨款 　　 　　政府间转移支付的功能 　　政府间转移支付，就是指财政资金在各级政府之间的无偿转移，包括纵向转移支付和横向转移支付。 　　（一）纵向财政平衡功能 　　在一个多级财政体制的政府结构体系中，各级政府都存在着各自相对独立的事权范围。而世界上大多数多级财政体制的国家，普遍实行分税制财政体制。分税制财政体制，就是在划分各级政府事权的基础上确定各级政府的支出职责，然后根据各级政府的支出职责划分各级政府的税收收入。不管是从理论上讲还是从分税制实践的角度考察，划分各级政府的税收收入的最终结果是，政府间的纵向财政出现不平衡，地方政府以及基层地方政府出现财政收支缺口成为一种普遍现象。政府间的转移支付则是解决这一问题的有效办法。实施政府间转移支付，是解决政府间的财政纵向失衡的需要，是在既定的分税制财政体制下实现政府间财政纵向平衡的重要工具和手段。 　　（二）横向财政平衡功能 　　在既定的分税制财政体制下，地方的经济发展水平和经济结构决定着地方财政收入规模和财政收入结构。由于各地方的自然资源禀赋的不同，使得各地方之间的经济发展水平和经济结构存在较大差异，这种差异在财政上的表现就是发达地区财政收入充裕而落后地区财政收入拮据，这就是所谓的各地方政府之间存在着财政的横向不平衡。中央政府对经济落后的地方政府实施转移支付，上级地方政府对其经济落后的下级地方政府实施转移支付，发达地区???方政府向同级落后地区地方政府实施转移支付，可以有效地解决政府间的横向财政不平衡问题。 　　（三）地方支出结构和水平调节功能 　　对于某一公共项目，上级政府的效用评价与其下级政府的效用评价往往存在着差异，这时虽然实现了下级政府资源的有效配置，但整个社会资源的配置却偏离了最优配置轨道。上级政府有必要采取一定措施对下级政府支出结构和水平进行调节，使得下级政府支出目标与上级政府目标一致，从而实现更大范围内的资源有效配置。实施政府间转移支付，是上级地方政府调节其下级地方政府支出结构和水平的重要工具和手段。 　　政府间转移支付的方式及其效应 　　（一）无条件拨款 　　无条件拨款又叫一般性拨款，是指支付主体的政府既不要求接受主体的政府拿出配套资金，也不规定资金的具体用途，由接受主体的政府自主安排使用。上级政府对其下级政府提供无条件拨款的主要目的是，解决横向的与纵向的财政不平衡问题，缓解地方政府间财政能力的差异，使各地方政府都能够提供基本水准的公共服务。因此，无条件拨款大多属于经常性政府间转移支付。 　　无条件拨款具有四方面的效应：一是收入效应。即在不改变私人产品与公共产品相对价格条件下，使得公共产品和私人产品的需求量增加。二是“漏出”效应。无条件拨款会使接受拨款的地方政府公共产品的支出增加，但增加额一般小于上级政府的拨款额，一部分拨款资金向私人产品转移。三是无条件拨款一般不会改变接受拨款的地方政府财政偏好，不直接干预接受拨款的地方财政决策内容。四是无条件拨款会导致接受拨款的地方政府税收努力程度的降低和在一定程度上的地方支出的无效增长。 　　（二）有条件拨款 　　有条件拨款是指上级政府在对其下级政府的转移支付中，对资金的具体用途给予指定性的限制，接受主体的地方政府必须按照指定的具体用途使用资金，实行专款专用。有条件拨款主要适用于具有外溢效应的项目，如教育、环境保护、社会保障等。有条件拨款包括非配套拨款、不封顶的配套拨款和封顶的配套拨款三种方式。 　　有条件非配套拨款，是指上级政府对其下级政府提供一笔数额固定的补助，并指定具体的用途，但不要求接受主体的政府提供配套的资金。这种拨款方式具有如下效应：一是可以增加接受主体的政府的财政收入来源而不增加相应的支出负担，能提高其对指定项目投资的积极性。二是有可能改变接受主体的地方政府的决策，地方政府可以把原准备用于受补项目的支出用于增加对其他产品的消费。三是仍然具有间接的“漏出”效应。四是接受拨款的公共产品量会有较大幅度的增加，能够显著地体现支付政府在支持接受政府提供某项公共产品方面的政策意图，补助效益比较明显。 　　有条件不封顶的配套拨款，是指上级政府对其下级政府提供拨款时，不规定接