从公平性角度谈我国城镇住房保障政策演进.docVIP

从公平性角度谈我国城镇住房保障政策演进 　　内容摘要：本文在研究我国传统住房保障政策和对比研究经济适用房、廉租房、限价房及公共租赁房制度的基础上，分析其存在的社会公平性问题。指出在政策覆盖面、保障对象和补贴方式等方面，公租房的公平性，由此笔者指出我国住房保障供给体系必将从传统的经济适用房、廉租房和限价房逐步演变为以公租房为主的格局。 　　关键词：住房保障 社会公平 经济适用房 公共租赁房 　　 　　住房是公民得以生存的要件，有房住是公民的基本权益，因而住房问题具有“公平”与“保障”的特质。在我国，近十年来城市房价高涨，在上海、北京等大城市还产生了“蚁族”、“蜗居”、“胶囊公寓”、“集装箱房”等住房现象，这些现象引起社会极大的反思，人们对我国住房政策的实际效用产生置疑。从世界各国的经验来看，应保证“人人住有所居”，在这方面政府???无旁贷。因此，有必要从公平视角研究我国的住房保障政策，探究其中存在的公平性问题，并思考解决路径。 　　我国城镇住房保障政策的历史演进 　　我国住房制度改革从1978年开始，特别是1998年以来城镇住房制度改革进入深入发展、全面实施阶段，作为房改重要组成部分的住房保障政策伴随着房改政策的阶段性调整而发生变化。 　　（一）建立以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系 　　1998年7月，国务院颁布了在我国住房制度改革史上具有划时代意义的文件《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号文）。该文件以“稳步推进住房商品化社会化，逐步建立适应市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度”为指导思想，以“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场”为目标，彻底改变了以往的福利分房制度。从此，我国以住房为主的房地产市场开始形成并发展壮大，各级政府逐渐高度重视住房保障工作，1999-2002年年均经济适用房建设面积占住房总建设面积的20%左右，中低收入家庭住房状况得到一定程度的改善。 　　（二）商品房占市场主导地位且保障性住房比重下降 　　2000年以来，随着经营城市理念的传播，土地成为地方预算外财政收入的主要来源，地方政府利用划拨土地建设经济适用房的积极性逐年下降。2003年，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号文），提出房地产业是国民经济的支柱产业，要求调整住房供应结构，加快商品住房发展，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。由此，住房供应体系由23号文以经济适用房为主演变成以商品房为主，经济适用房被定性为保障性的政策性商品住房，同时提出应建立和完善廉租住房制度。 　　2003年以后，房地产市场高速发展，住房价格上涨过快、住房供应结构不合理、中低收入人群的住房问题难以解决等问题与矛盾日益凸显。从2004年开始，国务院多次对房地产市场进行供需双向调节，以图控制投资性购房，遏制投机性炒房，并加大对住房供应结构的调控力度，但收效甚微。2005-2008年间，经济适用房的建设面积占住房总建设面积的比例下降到5%左右，廉租房的建设量则更低，各收入阶层居民解决住房的主要途径只有商品房这一种选择。 　　（三）以民生为重并提升保障性住房比例 　　面对不断攀升的房价，2006年国务院发布了《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，提出以招标方式确定开发建设单位，建设“限套型、限房价”的商品住房即限价房，限价房是专门针对中等收入或中等偏下收入群体的保障性住房。2007年，“十七大”指出注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民住有所居，特别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。各地分阶段、有步骤地加大对城市低保家庭住房困难户的保障力度，并在实践中不断探索创新住房保障制度。2010年6月，国家七部委发布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，旨在重点解决城市中等偏下收入、新职工及外来务工人员等“夹心层”的住房问题。发展公共租赁住房，有利于完善住房供应体系，调整房地产市场供应结构，解决城市中等偏下收入家庭基本住房需求，引导城镇居民合理住房消费。 　　我国住房政策经过多年调整，目前已形成以住房公积金制度为基础，以廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁房为供应形式的分层住房保障体系，为解决城镇中低收入居民的住房问题发挥积极作用。 　　我国住房保障政策社会公平性反思 　　住房保障是全社会成员共享社会发展成果的体现，经济社会发展是全体人民共同劳动结果，各类社会成员都有权平等享受这一成果，获得基本的居住条件。但在现实中，着力于为中低收入家庭提供居所的住房保障政策却存在诸多有失公平的问题，导致实际保障效果欠佳。 　　（一）政策