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“三化”协调进程中征地拆迁问题 　　 ［提要］ 近年来，随着城市建设的快速发展，征地拆迁不断增多，严重影响社会稳定。因此，对“三化”协调发展进程中的征地拆迁问题进行调查与研究有着重要的现实意义。 　　关键词：中原经济区；“三化”协调；征地拆迁 　　基金项目：河南省政府决策研究招标课题（课题编号：2011B885） 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　原标题：“三化”协调发展进程中征地拆迁问题对策研究 　　收录日期：2011年11月10日 　　 建设中原经济区，核心是要走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调科学发展新路子。《中原经济区安阳发展纲要》中明确提出要把安阳建设成为中原经济区“三化”协调发展示范区，因此对安阳市“三化”协调发展进程中的征地拆迁问题进行调查研究有着重要的现实意义。 　　 一、安阳市征地拆迁中存在的突出问题 　　 目前，安阳市征地拆迁工作整体进展顺利，但征地拆迁涉及面广、环节多、利益问题复杂，由此引发的社会问题不容忽视。 　　 （一）城乡分割，城房、农房二元结构矛盾突出。与人的身份被划分为城里人和农村人一样，同一片区、同一条街的房屋也要根据其土地性质不同，划分为国有土地的城房和集体土地的农房。安阳市人民政府关于城市房屋拆迁补偿安置的意见和安阳市人民政府关于调整国家建设征地地上附属物补偿标准的通知等文件的有关规定，使城房、农房存在巨大的赔付标准剪刀差，就自然而然地给旧城改造和征地拆迁工作带来难以逾越的矛盾和巨大的改造和拆迁困难，也给和谐改造和征地拆迁安置工作埋下不稳定的隐患。 　　 （二）“先改造、后征地拆迁、再安置”已成为工作的羁绊。“先改造、后拆迁、再安置”就是旧房已改造拆迁，新房未建。即先和被拆迁户签订安置协议，被拆迁户手中拿着安置房号和过渡费等待安置。然而，按照相关法律和政策的规定，无论是旧城改造，还是征地拆迁，其所涉及到的房屋征地拆迁，均应该是先安置，后拆迁。但是，在实际的旧城改造和征地拆迁工作中，由于旧城改造和征地拆迁工作速度太快??安置房建设速度跟不上，旧房拆迁户分户数量过大，安置房建设历史欠账太多等诸多原因，总是不能达到先安置、后改造拆迁的要求，这既影响征地拆迁及其安置的工作效率，又增加建设投资成本，更影响和谐社会的构建。同时，还给被改造和征地拆迁群众带来事实上的生活困难。因此，“先改造、后征地拆迁、再安置”已成为各级政府在旧城改造和征地拆迁工作中的羁绊。 　　 （三）政策法规与群众的现实要求存在明显差距。一是征用土地补偿费和安置补助费标准偏低。现行拆迁补偿基准价难以与房地产市场发展状况相适应，与商品房价差距也逐渐拉大；二是补偿标准不统一。通常按区域划定相应的补偿标准，实行不同的区片地价，但区域相邻处的补偿标准相差过大，会出现不公平现象，引起部分被征地拆迁户心理不平衡，产生抵触情绪；三是补偿标准不易衡量。土地的预期收益很难准确估算，弹性空间较大，也增加了征地补偿的难度；四是后期配套工作滞后，被征地拆迁户对未来生活担忧，特别是失地农民的社会保障问题突出。 　　 （四）个别被征地拆迁户要求过高已成最大阻力。个别被征地拆迁户对政策不理解，想方设法提出一些不合理的条件，要求提高补偿价格或给予额外补偿。比如，有的被拆迁户房屋不具备商业用房补偿条件，却提出要按商业用房的价格给予补偿等。有些群众未经建设规划部门批准，突击盖房；不顾季节，突击种植、突击栽树等，为的是能向政府多要一些补偿金。有的甚至私下聚会商定攻守同盟，并屡屡以上访、群访的形式向政府和有关单位施加压力。遇到这种情况时，公检法又不得直接介入征地拆迁，行政手段乏力，严重阻碍拆迁进度。 　　 二、对策思路 　　 目前，征地拆迁问题已成为“三化”协调发展进程中的难题。要解决这些问题，不仅要完善制度，还需要各地立足实际，真正做到以人为本，关注民生，尊重群众意愿，坚持做到依法拆迁、有序拆迁、科学拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业扶持、统筹发展”四位一体的征地拆迁安置新格局。 　　 （一）坚持以人为本，真正把群众的切身利益放在心上。工作人员在拆迁安置中要始终把群众利益放在首位，坚持利民惠民的原则，从政策措施的制定、具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置，处处为群众考虑、让群众满意，使人民群众充分享受发展的成果。可行的措施包括：在进行土地规划时，为村集体发展适宜产业保留一定的土地，村集体通过产业开发来吸纳村集体中的人员；政府通过政策扶持，积极引导村民从事二三产业，创办社区服务业，对村民进行职业培训提高其就业的机会；村民改居民后，政府对改制后的居民将与其他城市居民一样对待，对满足医疗、社保条件的居民，为其提供医疗和社会养老保障。在殷墟大遗址公园建设中涉及