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欧盟能源安全战略及对中国启示 　　[摘要] 在全球能源供求状况日趋紧张的背景下,能源安全成了各国经济发展战略中的重中之重。欧盟的能源安全战略着力于对内管理能源需求并开发替代能源，对外实现能源进口来源多元化。这些措施对于能源安全问题凸显的中国具有很强的借鉴功能。 　　[关键词] 欧盟 中国 能源安全战略 　　 　　进入21世纪以来，中国进入到一个关键的发展时期。这一时期，一方面，经济发展的各种基础设施条件已经大大改善，中国正处于工业化中后期及其加速阶段，另一方面，这一时期也是中国资源矛盾突出暴露时期，“瓶颈”约束加剧，如果处理不当，就可能丧失发展机遇，导致经济增长的徘徊不前。因此，能源安全是保障中国发展利益的关键。然而，在全球化背景下，世界能源问题已经不再是单纯的能源问题，也不是纯粹的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益,以及外交手段的多层次的战略和策略问题。伊拉克战争以后，新一轮的世界能源资源争夺愈演愈烈，各国都在迅速调整自己的能源战略和策略以确保能源安全。本文分析欧盟的能源安全战略，并以其为鉴，对我国如何制定符合自己实际情况的能源安全战略进行深入探讨。 　　一 　　欧盟是当今世界仅次于美国的能源消耗大户，其消费量占世界能源总消费量的14%～15%，并呈增长趋势。欧洲能源自产能力有限，而且北海油田正在萎缩。能源需求的不断增长及内部供应的逐渐减少，使得欧盟能源对外依存程度不断加大。欧盟能源署认为，如果不采取适当的措施，欧盟能源对外依存度将从现在的50％上升到2020年的70％甚至更多。为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施，从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟逐年发表能源政策绿皮书。欧盟能源政策绿皮书的连续出台，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重视。总体看来，欧盟的能源安全战略包括两个密切相关的方面：关于能源需求的对内能源战略，以及关于能源供给的对外能源战略。 　　1.欧盟的对内能源战略 　　(1)完善欧洲能源内部市场和统一内部标准，这是欧盟对内能源战略的核心。在石油供???危机的压力下，欧盟各成员国认识到，寻求高度的石油供应安全，必须保持内部团结，实行统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟建立并不断修订有关石油和天然气储备的欧盟法律，建立欧洲能源供应观察站，提供欧盟能源供应安全的透明度。2003年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统一的欧洲输电网络，包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心，并建立正式的欧洲输电系统运营商小组，增加输电系统运营商之间的协作，推动互相连接。 　　(2)开发替代能源及利用可再生能源。欧盟强调开发自己有竞争力的多样化的能源，其目标是到2030年将能源对外依存度保持在70％，可再生能源的使用达到12％，同时力争达到《京都议定书》规定的环保标准。欧盟利用强大的科技能力开发风力、光热、地热发电和现代化生物质能技术装备的制造能力，目前欧盟绿色可再生能源技术的市场容量约占全球市场的35%左右，其中的风力、光热、地热发电等超过总量的45%。核能为欧盟提供的电力超过三分之一。 　　(3)强化管理措施，提高能效。欧盟为实现能源安全战略而采取的管理措施不计其数，像发展清洁能源，开发再生能源，启动前沿性研究，制定能源安全标准，这些措施都必须是政府行为。为了长远的能源安全战略，欧盟在推动再生能源及诸如太阳能、地热能和风能的开发上，进行了大量的投资。除了投资以外，欧盟还实行奖励措施，启动公共和私营的合作项目，设立了31种奖项，奖励了700多个项目、127项合作。欧洲理事会曾拨款4.8亿欧元，用于欧洲原子能框架计划，并考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全,以及核裂变、核废料处理等技术性问题。 　　2.欧盟对外能源战略 　　欧盟对外能源的战略目标，是在世界上寻找价格最稳定、运输最便宜、供应量稳定增长的能源，同时尽量使能源进口来源多元化。目前，欧盟进口石油中大约40％来自中东海湾地区，而48％的进口石油和96％的进口天然气则来自前苏联地区和北非。伊拉克战争以来，随着中东局势的持续不稳定，很自然地，欧盟在要求重新审视对中东石油的依赖的同时，将发展与临近能源出口国（俄罗斯及中亚五国）的战略合作伙伴关系视为其能源外交的重心。 　　俄罗斯是欧盟天然气出口第一大国和石油出口第二大国。欧俄能源对话始于2000年10月，双方通过对话确定了一系列重要的基础设施项目，如建立北欧天然气管道，在莫斯科建立能源技术中心等。2004年1月，俄罗斯与扩大后的欧盟之间又启动了核材料贸易谈判，并就完善海上石油运输安全标准开展合作。2006年能源绿皮书建议成立“欧洲能源供应观察机构”来监控欧洲的能源市场，并强调：俄罗斯是欧盟重要的能源供应国，与俄罗斯建立更加紧密的双边关