提高事业单位预算管理水平探索.docVIP

提高事业单位预算管理水平探索 　　 　　近几年国家审计署对各部委所属事业单位预算执行审计结果的报告中揭示了预算管理中存在着许多问题。如果每个事业单位都能从提高自身的预算管理水平做起，那么这将有利于推进整个部门预算管理水平的提高。 　　 　　近几年国家审计署对各部委所属事业单位预算执行审计结果的报告中揭示了预算管理中存在着许多问题。如：预算编制不够全面、精细化，预算审核和预算执行不严格，支出管理弱化，绩效评价不到位，责权利不对等问题，以至于发生通过虚列项目、虚编项目预算费用、夸大预算费用等方法套取财政资金的现象；专项资金不能专款专用，有的专项资金被挪用于投资股票、房地产、开办公司、发放贷款等；项目实施进度不按计划执行，项目执行率低，资金使用效益低。推究问题的原因，主要是对预算管理不到位，“内部人控”现象严重。如果每个事业单位都能从提高自身的预算管理水平做起，那么这将有利于推进整个部门预算管理水平的提高。为此，笔者想结合相关的工作实践谈点粗浅的认识和看法。 　　 　　一．合理划分责任中心 　　 　　合理划分责任中心是预算管理的必要前提。单位根据不同的职责范围和业务范围设置不同的部门，每个部门就是一个责任中心。每个部门、项目组要明确本部门要履行哪些管理职能，分管哪些工作或承担的专项任务。部门负责人、项目负责人要对本部门职责任务的履行或承担的专项任务以及为之所消耗的可控资源负责。 　　 　　二．建立预算管理的组织保障 　　 　　要提高预算管理水平应有强有力组织保障，应成立专门的预算管理组织，因为预算管理涉及到单位的方方面面，而财务部门的职能有限，无法有效地在整个单位内实施预算管理。预算管理组织应得到领导的高度重视和支持，具有权威性。它应由单位负责人任组长，由单位领导、财务部门和其他职能管理部门负责人共同组成有机体。其主要职责有：组织预算的编制工作、组织有关部门或聘请有关专家对项目进行评审、审核预算、平衡预算、沟通协调解决预算编制和执行中的有关问题、审核预算的调整事项、分析考核预算的执行情况。 　　 　　三、提高预算的编制水平，编制全面、科学和规范的责任预算 　　 　　（一）要做好预算前期的基础管理工作 　　首先，制定相关制度和确定费用标准，国家有规定的按国家规定标准执行，国家没有规定的，单位应结合实际情况制定相关制度和费用标准；其次，业务部门有的费用是变动费用，它的增减与收入增相关，因此应根据收入和成本的关系来测算变动费用率。 　　 　　（二）预算的编制方式 　　采用“自下而上”的方式，让各部门充分参与预算编制，使预算贴近实际，并且使得上下沟通协调后的预算得到了上下级的认同，有利于预算的执行。 　　 　　（三）合理选择和运用预算编制方法 　　预算编制的方法较多，有零基预算、增量预算、弹性预算等，每种方法都有各自的特点和适用范围，事业单位应根据不同费用性质、部门性质选择相应的预算编制方法。 　　事业单位职能部门应以零基预算法为基础，首先分析出各职能部门履行基本职责所需的基础经费；如将来职责和业务范围发生增加，再用增量预算法分析增加经费的合理性；这种经费水平保持一段时间后，根据物价水平及其他环境因素的变化，再重新运用零基预算法确定费用的合理性。这样一来，就不必每年用零基预算法进行分析，可节约大量时间。对业务部门除用零基预算和增量预算来预测确定基础经费用外，还应用弹性预算来测算不同业务量下的变动成本，这样预测费用更具有实际考核意义。 　　 　　（四）预算的编制 　　预算编制的内容要全面，应将单位所有收入和所有支出都纳入预算管理的范围，只有编制全面预算，才能从总体上规划资金。各责任中心应根据职责任务、工作计划、工作重点、人员编制和费用标准来编制预算。 　　1．收入预算：（1）财政补助收入预算，分为经常性经费和专项经费。经常性经费是以定员定额方式来确定的，一般不会有较大变化，由财务部根据上年预算来预计；而专项经费的支出，单位在申报项目时要根据部门履行的职能和事业发展规划及工作重点进行申报，项目组在编制预算时要本着实事求是，以完成任务所需经费进行合理预测。（2）事业收入预算，是单位开展专业活动及其辅助活动取得的收入。单位组织的收入要合法合规，不能违背有关规定。业务部门根据历年收入情况和市场行情，政治、经济和技术因素对单位的总体发展影响以及未来开展专业活动及辅助活动的情况对事业收入进行预计。（3）其他收入：主是对未来取得利息收入、投资收益、捐赠收入、报废残值收入等进行预测。 　　2．基本支出预算：（1）人员经费预算。由人事部门根据单位工资制度规定的标准和人员编制，来编制工资预算；根据国家有关社会保障的规定和标准编制社会保障预算；根据住房补助的有关规定编制住房补助预算等。（2）公用费用。由行