社会化城市管理宣城模式.docVIP

社会化城市管理宣城模式 　　城市管理涉及群众生活的方方面面,关系到广大人民群众的切身利益,影响着经济社会稳定和改革发展的大局。面对加强和创新社会管理的新形势新任务,如何将加强城管执法与服务民生、保障发展有机结合起来，实现执法效果和社会效果的双提升，是摆在各级城管执法部门面前新的课题。2008年以来，安徽省宣城市城市管理行政执法局不断探索新时期城市管理规律，创新城市管理体制机制，大胆引入社会力量共同参与城市管理，全力推行“社会管理、城管执法，疏堵结合、靠前服务，技术创新、源头治理”的社会化城市管理新模式，有效化解了城市管理矛盾，显著提升了城市管理水平，形成了富有地方特色的城市管理新格局。 　　 　　一、宣城模式的主要做法 　　 　　社会管理、城管执法――着力构建市容管理社会化新格局。所谓市容管理社会化，是指由城市管理部门明确管理区域、管理内容、确定管理目标，在法律法规允许的前提下，对有条件通过市场化运作的部分，委托给具有法人资格、能独立承担民事责任的公司进行物业化管理，城管执法部门负责对管理无效情形的行政执法。长期以来，在城管执法领域始终存在“管理就是执法”二者不能分离的片面认识，导致城管执法部门陷入了街面环境管控压力大、执法冲突不断的泥潭而不能自拔。宣城市城管执法局打破常规，从2008年开始在市容管理领域试行“市容管理社会化”，将市容管理内容外包给有资质的物业公司进行物业化管理，政府花钱买服务，执法人员注重对管理无效后的行政处罚，经过四年试点、推行，目前该项工作已全面推开，取得了显著成效。一是市容管理从2008年5月试点以来，经过3次增点扩面，目前已扩展到市区40条主次街道，实现了管理内容和管理范围两个全覆盖，市容环境秩序显著改善，市区范围内基本看不到占道经营、出店经营等现象。二是继2008年将市区主次街道可视范围“牛皮癣”清理工作承包给物业公司清理之后，2010年10月宣城市城管执法局联合房管部门，将市区所有区域“牛皮癣”清理工作承包给相关物业公司，做到中心城区20平方公里范围内主次街道、背街后巷、居民小区的“牛??癣”清理工作全覆盖。三是将户外广告资源推向市场。按照“治乱、规范、提档”的原则，参照国内主要大城市做法，在对市区内大量户外楼体广告拆除的基础上，推行户外广告规范化管理、市场化运作。提请市政府及时出台了《宣城市户外广告位使用权出让暂行办法》，通过回收、招拍挂等方式实现了城市空间资源的保值增值。 　　疏堵结合、靠前服务――始终坚持人性化管理。为妥善解决“市容”与“繁荣”的关系，实现既要市容整洁有序又要市场繁荣发展，既要百姓安居乐业又要社会和谐稳定，宣城市城管执法局始终坚持“市容”与“繁荣”并举，“脸皮”与“肚皮”并重的原则，牢固树立“以人为本，因地制宜”的服务理念，有序引导广大市民参与城市管理，形成由“要管我”到“我要管”的全新局面。宣城市城管执法局成立之初，面对杂乱无章的市容秩序，本着“先整治、后规范、边整治、边规范”的思路，先后开展一系列集中整治，同时做到在管理中体现服务，在服务中强化管理。具体做法包括：一是在市区主次街道设置20余处摊点群，化解占道经营难题。摊点群及夜市由业主选出的摊点长实行自治管理，对达不到管理要求的摊点自动取消经营资格，从而强化了群众自我管理能力，减轻了反复执法的压力，实现了有序管理。二是免费发放便民服务车，方便群众生活。在主要街道不影响交通和环境的条件下，免费发放170余辆从事小修小补的便民服务车；在大街小巷适当位置设置120多块美丽大方的信息张贴栏；在人行道施划自行车、摩托车及人力板车停放位置。通过疏堵结合的方式，变“城市补丁”为“城市亮点”，实现了城市管理的双赢。三是开辟季节性农副产品绿色通道。在市区主次街道和居民小区周边不影响交通和环境的地方，适当设置临时性、季节性农副产品销售点，既满足了城市居民生活所需，又有效解决了农民进城销售难，同时还避免了流动摊点无序摆放导致的环境脏乱差问题。四是对市区主次街道流浪乞讨人员采取人性化管理，主动与市救助站联系，帮助其安排到救助站或安排车辆返乡。五是坚持文明执法，在管理和执法过程中坚持“先敬礼、先亮证、先告知，首次违规不处罚、轻微违规不处罚”的“三先两不”制度，注重加强与相对人的沟通协调，靠前服务，主动帮助相对人解决实际困难。 　　技术创新，源头治理――着力推进城市精细化管理。2011年4月，宣城市数字化城市管理平台建成并投入试运行，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证了城市运行中出现的各类城市管理问题能够及时发现、及时处理、及时解决，初步形成了数字化城市管理平台的技术创新与城市管理体制机制创新的“双轮驱动”新格局，为实现城市精细化管理打下了坚实基础。一是依托网格，推进社会管理精细化。按照行政区划和管理内容，运行GI