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走出关于公平正义的观念误区-学术研究论文 走出关于公平正义的观念误区 谭安奎 内容摘要 从官方到民间，从理念到政策，我们总是倾向于把公平正义与“分钱”直接联系在一起。但事实上，平等主义的再分配并非理所当然之事，而正义在逻辑上要求首先分清财产的归属，并确立人作为独立个体的道德地位。因此，与法治相关的基本权利保护在正义领域享有优先地位，它的本质乃是保护每一个人平等的自我管理的权力。进而，公民们平等共享公共权力的民主理念，为我们排除个人特殊的天赋才能、家庭出身等偶然性因素的影响提供了理由，从而构成了推行平等主义再分配的道德与政治基础。澄清关于公平正义的观念误区，对我们探究整个改革和现代国家建设的方向具有指导意义。 关键词 正义 再分配 平等 权利保护 权力共享 作 者 谭安奎，中山大学政治与公共事务管理学院、中国公共管理研究中心教授、博士生导师。（广州 510275） 基金项目 国家社科基金项目“当代西方政治哲学中的福利权问题研究”(13BZX086) 如果说改革开放之初中国社会更强调经济效率的话，那么进入新世纪以来，公平正义开始作为强势的道德、政治话语进入公共讨论和学术研究之中。与此同时，“共享”改革发展成果的理念开始具体化为一系列的社会政策，而“公正”则被列入社会主义核心价值观。 无论是出于缩小贫富差距、缓解社会矛盾的策略考虑，还是基于社会道义原则的价值判断，公平正义话语的凸显都有其必要性和正当性。但作为一种观念和社会理想，公平正义本身就是一个容易引发分歧的领域。因此，要让公平正义的观念真正造福于社会，我们就必须寻求一种基本的、健全的共识。之所以强调“健全的”，是因为有时候一种观念虽然被广泛接受，在这个意义上它几乎可以算是一种共识，但它却可能不过是谬种流传而已。事实上，这种情况在我们社会关于公平正义的理解中不仅存在，而且影响很大。我们将会发现，如何澄清这种观念上的误区并予以矫正，绝非仅仅关乎一场公共争论，而且事关改革发展和国家建设的方向。 贫富之间：公平正义即“分钱”吗 我们社会中对公平正义最直接、最广泛的想象，似乎就是财富分配。或者更准确地说，是财富的再分配。我们姑且更直观地将其称为“分钱”。这背后至少有两个基本的背景。第一个背景是“效率优先、兼顾公平”的政治策略。根据这一策略，改革首先要强调资源配置的效率，以便解放和发展生产力，因此要搞市场，并允许一部分人先富起来。但按照邓小平的说法，社会主义的本质，除了解放和发展生产力，最终还要实现共同富裕。这就难免促使人们将公平与共同富裕联系起来，甚至等同起来。而要实现共同富裕，自然离不开实行再分配。所以，“效率优先、兼顾公平”的策略，再加上共同富裕的目标，似乎也就可以合乎情理地被理解为是先做蛋糕、再分蛋糕，而公平正义乃是与分蛋糕（也就是我们所说的“分钱”）直接挂钩的。值得注意的是，按照这种思路，公平正义一开始就可能与效率及其背后的市场逻辑对立起来了。 第二个背景是严重的贫富差距与社会矛盾的刺激。依据学界通行的判断，改革开放的前20多年里，我们几乎只注重经济政策，而没有促进社会公平的社会政策，后果之一便是贫富差距惊人、社会矛盾恶化。这种严酷的现实，加上上述观念认知的催化，自然会激起通过“分钱”以实现公平正义的道义冲动。而新世纪以来推进的种种社会政策改革，以及背后的“共享”发展的理念，则理所当然被视为对这种道义冲动的政治回应。 把公平正义聚焦于乃至局限于“分钱”，在官方和民间（包括学术界）都有体现。官方落实公平正义，主要就是推行具有直接再分配含义的社会政策，并推进收入分配制度改革。因此，在温家宝担任总理期间，把收入分配制度改革作为对国民的明确承诺，并于2013年2月3日由国务院批转发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。我们知道，这已是十八大之后、时任政府即将卸任、新一届政府即将上台的时刻。《意见》离具体的制度和操作性的政策尚有不小距离，但即便如此，该《意见》“千呼万唤始出来”，其“难产”经历也一时成为坊间谈资。“分钱”之所以难以推行，恰恰是因为我们把公平正义局限于“分钱”所致，这种局限性使得我们无法看到公平正义背后的基础或实现机制。 就民间来说，民众对公平正义的期待直接凝结为穷人的“仇富”情绪。近些年来，“仇富”情绪在中国社会暗流汹涌。其最极端的表现是基于对富人“原罪”的指摘，从而指向“瓜分”富人财富的诉求。这种弥漫于社会中的民众情绪也引起了知识分子的积极回应和讨论，并形成了几乎完全对立的立场。“仇富”情绪的批评者强调富人对社会的贡献，以及保护私人财产权对于市场经济改革和维护法治