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浅谈政府在学校安全管理中责任 　　2010年3月23日至2010年4月30日，不到40天的时间内，五起校园血案先后在福建南平、广西合浦、广东雷州、江苏泰兴、山东潍坊发生。校园血案发生之频繁，令人触目惊心。分析这五起校园血案，多为校外社会人员闯入学校对无辜的学生行凶。可见，校园安全问题已经不再只是学校和家长的责任，它已经演变成为社会问题。这就需要全社会共同努力编织安全网，为学生的健康成长和学习提供良好的环境。对此，政府作为公共权力的行使者、公共利益的执行者和维护者，应顺应社会公众的需求，加强政府在学校的安全管理，凸显其在维护校园安全中的责任。 　　一、明确政府在学校安全管理中责任的必要性 　　1．作为公共管理组织的义务 　　卢梭的《 社会契约论 》认为，国家的一切权力属于人民，人民通过契约的形式将自己的权力委托给政府，政府代替人民行使管理社会公共事务的权力。在这个契约中，政府与公民之间形成一种双向互控的模式：一方面公民要服从政府的统治与管理；而另一方面政府又要向公民负责。也就是说，政府作为公共管理组织有义务促进国家经济发展、制度健全、法律完善，为广大人民营造安全、舒适的社会大环境。学校是非营利的公共组织，为广大人民提供公共服务。政府对学校安全承担责任就是对其权力本源――人民负责的表现。学校安全遭遇威胁，意味着人民的公共意志受到阻碍，也意味着政府没有真正履行其公共管理组织的义务。 　　2．履行法律法规关于政府责任的规定 　　《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）第二十三条规定：“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。”明确了政府有关部门对学校安全的职责，主要是指管理职责和对学校周边的安全治理职责。《义务教育法》第五十二条规定：“县级以上地方人民政府未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的，学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的，上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法??予行政处分。”《义务教育法》颁布两天后，国家十个部门联合发布出台了《中小学幼儿园安全管理办法》作为贯彻落实《义务教育法》关于安全规定的配套规章，更加详细地明确政府有关部门的学校安全管理职责。政府在校园安全事件中承担责任成为依法治国的必然，各级人民政府及其有关部门必须全面履行学校安全管理职责。 　　3．适应校园安全问题转向的需要 　　学校安全问题的研究中较多涉及学校内部安全，包括学校建设和校舍安全、学生意外伤害事故等，在这些安全事件中，责任主体多为学校、教师和家长，这一时期的学校安全问题主要是学校问题。近年来，一些社会危险人员开始闯入学校，把学生当做人质要挟或直接对学生下毒手。这时，学校安全问题仅仅依靠学校是不能解决的，学校也无力承担校园安全事故的责任，这需要整个社会的努力。学校安全问题已经由学校问题转向社会问题，政府应发挥其作为公共管理组织的作用，倡导和整合社会各个部门，共同为青少年学生营造安全的学习环境和成长环境。 　　二、在学校安全管理中的政府责任类型 　　政府责任是指政府在与人民这种委托与被委托关系中，政府组织及其公职人员履行其在整个社会中的职能和义务，即法律和社会所要求的义务，同时还应该包括政府对其职责和公共利益的体认，即其自身行政能力的发展、对公共利益的忠诚度和热衷度。在学校安全管理中，政府责任一般由政府的政治责任、政府的法律责任和政府的道德责任三部分构成。 　　一是政府的政治责任。在学校安全管理中，政府有义务在发展经济、建设社会体制、完善一系列社会制度等方面做出努力，给学校安全提供一个稳定、和谐、富裕的社会大环境，为学校安全提供经费和制度等方面的支撑。二是政府的法律责任。在学校安全管理中，政府应依法履行其在学校安全管理中的责任，即依法行政；政府应不断完善在学校安全管理方面的法律法规，即有法可依。三是政府的道德责任。在学校安全管理中，政府应加强社会主义道德建设，丰富道德建设的形式，倡导一种积极良好的社会道德风尚。同时应设立各种心理咨询机构、各种精神疾病矫治机构，以减少社会犯罪。 　　三、政府在学校安全管理中责任履行的不足 　　1．在资源建设和投入方面的责任缺失 　　社会保障制度被誉为一个社会的“完全网”，完善的社会保障制度建设有利于减少学校安全威胁。政府在社会保障制度建设方面的责任缺失，主要表现为经费投入不足。教育经费投入不足，一直是我国教育发展过程面临的重要问题。政府应加强学校安全维护的经费的投入，完善学校安全设施配置，加强学校安保人员的职业敏感训练，增加学校安保人员的雇佣数量等，有效防御学校安全问题。 　　2．在学校安全管理中立法、执法和监督方面的职能缺失 　　目前，政府在学校安