流动人口信息参考-动态监测.PDF

流动人口信息参考 2017 年第 2 期（总第 47 期） 2017 年 2 月 10 日 【政策动态】 · 国务院印发《国家人口发展规划(2016～2030 年)》：2020 年常住人 口城镇化达到60% 【观点扫描】 · 迁移流动提升女性经济地位和主体意识 · 释放三大新动能，再创经济新辉煌 【地方实践】 · 2017 年北京加大疏解非首都功能力度 · 广东部分城市“落户门槛史上最低” · 河南：2016 年落户新政惠及 300 万人口 · 云南：农业转移人口居住证“含金量”大幅提升 数据与调查】 【 · 国家统计局：2016 年中国城镇化率达到57.35% · 《2016～2020 中国城镇化率增长预测报告》发布 中国人口与发展研究中心 信息咨询部 【政策动态】 国务院印发《国家人口发展规划(2016～2030 年)》： 2020 年常住人口城镇化达到 60% 1 月 25 日，国务院印发《国家人口发展规划(2016～2030 年)》(以 下简称《规划》)。《规划》提出，2020 年全国总人口达到14.2 亿人左 右，2030 年达到 14.5 亿人左右。常住人口城镇化率 2020 年达到 60%， 2030 年达到70%。 《规划》指出，今后15 年我国人口发展进入深度转型阶段，人口自 身的安全及其与经济、社会等外部系统关系的平衡，都将面临不可忽视 的问题和挑战。人口合理有序流动仍面临体制机制障碍。城乡、区域间 人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束，人 口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口 城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出，不利于有效支撑国家重大区 域战略实施。人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态。本世纪中 叶前我国人口总量将保持在 13 亿以上，人口对粮食供给的压力持续存 在，人口与水资源短缺的矛盾始终突出，人口与能源消费的平衡关系十 分紧张。边境地区人口安全问题需高度关注。家庭发展和社会稳定的隐 患不断积聚。小型化和空巢化家庭抗风险能力低，养老抚幼、疾病照料、 精神慰藉等问题日益突出。出生人口性别比长期失衡积累的社会风险不 容忽视。 《规划》制定了以下主要目标：常住人口城镇化率稳步提升，户籍 1 人口城镇化率加快提高，主要城市群集聚人口能力增强。人口流动合理 有序，人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的 协调度达到更高水平。 为此，要优化人口空间布局，推动城乡人口协调发展，完善以城市 群为主体形态的人口空间布局，促进人口分布与国家区域发展战略相适 应，引导人口有序流动和合理分布，实现人口与资源环境永续共生。 一是持续推进人口城镇化。加快推进以人为核心的城镇化，引导人 口流动的合理预期，畅通落户渠道，到2020 年实现1 亿左右农业转移人 口和其他常住人口在城镇落户，全面提高城镇化质量。按照尊重意愿、 自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，区分超 大、特大和大中小城市以及建制镇，实施差别化落户政策，促进有能力 在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。将具备条件的县 和特大镇有序设置为市，增加中小城市数量，优化大中城市市辖区规模 和结构，拓展农业转移人口就近城镇化空间。 二是推动城市群人口集聚。以城市群为主体形态促进大中小城市和 小城镇协调发展，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市 群，推动人口合理集聚。对京津冀、长三角、珠三角等城市群，要严格 控制超大城市和特大城市人口规模，有序引导人口向中小城市集聚。对 长江中游、成渝地区等城市群，要进一步做大做强中心城市，加强对周 边欠发达地区的辐射带动作用，打造全国重要的人口集聚区。对山东半 岛、海峡西岸、辽中南等东部地区城市群，要进一步加强区域内大中小 城市联动发展，增强对中西部转移人口的吸引力。对哈长、中原、关中、 北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰西、宁夏沿黄、天山北