突破“五大瓶颈”发展工业经济当务之急.docVIP

突破“五大瓶颈”发展工业经济当务之急 　　 当前浙江省台州市路桥区经济发展势头良好，经济增长的内在机制不断增强，基本做到了速度、质量和效益的统一。但是也应清醒地看到，随着经济形势变化，又出现了一些新的矛盾和问题，需要高度重视，及时有效地提出解决措施。 　　 　　一、出口退税问题 　　 　　2003年10月13日，国务院发布关于改革现行出口退税机制的决定，对现行出口退税机制进行改革。这次改革方案原则是：新旧分开，新的退税款不再拖欠，以前年度产生的退税欠款由中央财政在以后数年内逐步消化，共同分担。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例负担。同时调整出口退税率，改革出口机制。 　　出口退税率下调后，首先，影响企业经济效益。这次出口退税率结构调整对路桥区以节日灯、电动工具、水暖配件等劳动密集型产品为主要出口产品的出口商品结构，将直接带来企业经济效益上的受损。其次，影响企业出口规模。出口退税率下调，对加工贸易的影响不大，因为加工贸易是不征不退。但一般贸易出口成本相对增加，市场竞争力下降，企业订单减少，将影响企业的出口规模。第三，影响企业出口交货。国家建立了中央和地方共同负担的出口退税新机制，可能加剧地方保护主义和国内市场分割，对委托出口和挂靠出口业务带来影响。第四，加剧企业资金矛盾。国家建立了中央和地方共同负担出口退税新机制，这必将加大地方政府的财政负担，万一地方财政负担不了增量部分的退税款，也增加了出口退税不能及时足额退到企业的可能性，从而使企业的流动资金状况更趋紧张。总之，出口退税率下调将不同程度地增加企业的出口成本，进而对企业的经济效益产生一定影响。 　　要解决上述问题，需要政府与企业共同努力。一是企业要积极调整产品结构和市场布局；二是地方政府应尽快出台相应的政策支持，帮助企业渡过难关。 　　 　　二、工业用地问题 　　 　　1995年路桥建区后，全区经济进入高速增长阶段，由此掀起土地开发与各项建设的高潮。由于在路桥区工业发展之初，缺乏对工业用地???整体规划和用地需求的预测，又因用地指标紧缺及企业用地需求大增，导致目前工业用地存在以下突出问题： 　　1.工业发展与工业用地总量限制的矛盾日益突出。根据预测，全区工业经济至2010年仍将呈快速增长的态势，另一方面发展工业所需土地因受用地指标限制，实际所能供给土地数量有限，供需之间形成鲜明的反向运动趋势。 　　2.现有工业用地部分将会退出。随着城市化进程的加快，路桥区实行了“退二进三”政策，将把城区的一部分工业用地在旧城改造中逐渐改变用途，转为商业、绿化或改作其他性质用地。如巨科、金龙有偿退还政府其在城镇中心的厂房，而购得工业园区更大面积的土地。 　　3.工业用地紧缺与闲置现象并存。近来，路桥工业土地一直比较紧张，中小企业的用地始终得不到有效解决，而一些人通过各种关系在获取工业用地后，通过转变用地性质或用于出租、转让等方式来获取利益，导致部分土地闲置。 　　4.部分工业区规模过小，分布较为分散，单位面积投资密度、产值率低，工业用地效益不高。 　　要解决工业发展与用地矛盾，应继续加强以下三项工作：一是保证工业用地有足够的量可供；二是调整工业用地结构，引导企业向规模化园区集中，集约化使用土地；三是调整产业结构，提高单位面积土地投资密度，提高工业用地的单位面积产出率。 　　 　　三、电力供应问题 　　 　　电力供应不足，对工业经济增长的制约影响突出。2003年全省供电缺口约300万千瓦，台州市估计30万千瓦以上，路桥区平均缺电6万千瓦左右（6×8×365≈1.8亿度）。但是按照目前工业用电增长速度及今后几年路桥即将上马的几个大项目，估计路桥电力供应缺口将不少于10万千瓦。自2003年上半年限电以来，路桥区工业企业普遍存在开工不足的现象。加上路桥区工业基本上以制造加工业为主，对电力供应依存度高，对全区工业生产造成了较大的影响，据估算影响全部工业总产值2～3个百分点（其中规模企业的影响更大）。对此，各级政府都非常重视，在要求电力部门积极采取有效措施的同时，对有条件购买发电机的企业采取财政补贴政策。据统计，目前路桥企业自主发电总容量已达到7.8万千瓦（不包括巨科拟购的四台1.05万千瓦的电机），一定程度上缓解了由于电力供应不足对部分企业生产的影响。但由于大网供电负荷逐月趋减且不够稳定，加上区本级无调峰电厂，还加上普通油机发电成本明显高于国家电价等因素致使有序用电难以实施。 　　解决缺电问题的近期对策是：一是电力部门应进一步努力向上争取大网分配量；二是重点鼓励企业购置能耗低，稳定性好的大型发电机组或热电厂；三是投资建设调峰电厂或出台政策支持民资（企业）投资建设；四是进一步加强有序用电管理。