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程序正义是实体正义保证 　　多年来，各级工商行政管理机关以事实为根据，以法律为准绳，严格依法行政，树立了公平公正的执法权威。但在一些地方，也还存在着违法行政的现象，特别是在办理具体案件过程中。还存在着“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”的思想观念。有的同志凭着多年的工作经验，对案件的定性基本上看的是准的，通常不会出现原则性的问题，但在办案程序上，往往看重的也是自己的工作经验，忽视法律程序的规定，容易出现适用程序方面的问题。因此。有必要对执法过程中的办案程序有一个全面、深刻的认识。 　　 　　一、程序正义与实体正义的内涵 　　 　　法律有实体法和程序法之分。法的正义价值就是实体正义和程序正义的统一。其中，实体正义是我们追求的结果，而程序正义为实体正义提供保证。 　　实体正义即裁判结果的公正，是指执法部门裁判必须符合实体法的规定，使合法的权益受到保护。违法行为受到应有的追究。只有做到实体正义，才能维护正常、稳定的社会关系和社会秩序。可以说。实体正义是公平公正执法的基本目标。 　　程序正义即形式的公正，是指执法程序必须公正、公开、民主，符合有关程序法的规定，保护当事人的听证、申诉等参与权利，并充分体现效率的原则。程序是否公正是当事人、执法者以及社会公众普遍关心的问题。 　　程序正义，一向被看作是“看得见的正义”。如果连“看得见的正义”都缺乏，实体正义将无从谈起。在市场监管和行政执法工作中，“好心办好事却无好评价”甚至“好心办坏事”现象时有发生，一定程度上影响了我们的执法权威，损害了政府的公信力。 　　程序正义主要包括下述几方面内容： 　　程序的独立性。是指程序的开启和运作应当以实现法律目的为依归，免受其他法外程序的干扰和影响。在办案过程中，只服从法律，不受其他国家机构及其有关人员的干预。程序独立性是程序正义的首要保障，它使程序可以对抗其他国家机构的法外干涉。 　　程序的民主性。是程序正义的要义，它包括：程序设置是否以大多数人利益为重，是否体现大多数人的意志，是否方便大多数人；程序???否体现和保障公民权益在实体上的实现：程序性义务是否给当事人带来不必要的负担：等等。 　　程序的制约性。程序的目的和功能之一是制约权力的运行。权力失控将导致不公正，因此，程序正义要求办案人员的行为不应当是反复无常或专横武断式的。现代程序法通过法定时限、时序、原则和制度来制约权力行为，防止办案人员主观臆断和偏听偏信。 　　程序的公开性。案件审理的过程和结果对当事人和社会公开。程序公开可以发挥当事人和社会舆论的监督作用，防止徇情枉法，并促进当事人以及社会公众对执法结果的信任。 　　 　　二、程序正义和实体正义的辩证统一关系 　　 　　程序正义和实体正义是辩证统一的。一方面，实体正义有赖于程序正义，程序正义是追求实体正义的手段，不公正的程序是难以实现实体正义的。另一方面，程序正义并不意味着必然会有实体正义。在正当程序下仍有出现冤、假、错案的可能性。因此，程序正义和实体正义是统一的两个方面，两者不可分割，不可偏废。如果单纯追求实体正义将会导致漠视甚至践踏行政相对人的正当权利，必然把程序仅视为达到实体正义的工具，忽视程序的内在价值，导致程序虚无主义。如果片面追求程序正义，则会使案件的审理过程背离对客观真实的追求。应当看到，程序正义只是结果公正的一项必要条件，而非充分条件，以牺牲实体正义为代价追求程序正义将会从根本上损害公正公平执法。因此，实体正义与程序正义是内在统一的，公正的程序在总体上和普遍的情况下会产生公正的结果。 　　比如，我国《法官职业道德基本准则》第1条规定，“法官在履行职责时。应当切实做到实体正义和程序正义，并通过自己法庭内外的言行体现公正，避免公众对司法公正产生合理的怀疑”。由此，可以看出程序正义和实体正义是司法公正的基本内容。 　　程序正义和实体正义好比铁轨与火车。程序是铁轨，实体是火车。铁轨正了火车未必不发生事故，而铁轨扭曲火车必然倾覆。简言之，程序正义与实体正义具有内在的一致性，终极目的都在于公正地解决纠纷，促进社会和谐。 　　 　　三、程序正义为实体正义提供保证 　　 　　程序正义对实体正义起着保障作用。只要程序本身的设置是合理的，国家专门机关和诉讼参加人、相对行为人遵循这些程序进行法律行为，原则上就能保证实体法的正确适用。因而，程序正义具有保障实体正义的功能。 　　 　　1　程序正义本身是公正的重要内容 　　公正、合理的程序是现代法治的基石，程序正义本身是公正的重要内容。它所体现出的民主、法治、人权与平等的精神弥足珍贵，具有独立留存的价值。作为公正的重要内容，程序正义本身对于实现实体正义具有重要的意义。严格的程序本身是民主与法治的内在要求，对于实体正义有着更易评判、更为直接、更加重要的