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税企必须建立起平等和谐税收征纳关系 　　[关键词]税收征纳关系;平等和谐;建立方法 　　 　　国税部门作为国家重要的经济执法部门,如何与企业建立起和谐的征税与纳税关系,这既是国家大局的要求,也是国税工作职能的要求。税收的征收管理是征与纳的有机结合,是税务机关与纳税人双向互动的链条。平等和谐的征纳关系,是社会主义和谐社会的重要组成部分,也是促进税收事业健康发展,发挥税收职能作用的重要条件。如何建立平等和谐的税收征纳关系,笔者谈几点粗浅的看法。 　　一、完善税收制度是建立平等和谐征纳关系的基础 　　税收是参与国民收入分配的重要形式,它反映的是国家和纳税人的利益关系,利益和谐是社会和谐的中心环节。税收制度体现了征纳关系,是建立和谐征纳关系的基础。因此,制定税法必须体现公平。税收制度不公平,征纳关系就不可能和谐;制定税收政策不能有漏洞,有漏洞就会出现投机取巧行为,就会带来不和谐问题。为此,必须积极推进税制改革,逐步建立和完善既适应和谐社会要求又体现以人为本的税收制度。 　　构建和谐的征纳关系,完善税收制度是前提。近年来,随着税收制度的改革和创新,征税与纳税关系有了很大改进。但是,也应该清醒地认识到征与纳的现实矛盾和社会环境。“民富则安,民困则乱”,这是历史留下的深刻教训。征纳和谐需要物质基础,纳税人是社会财富的创造者,是推动社会进步的重要力量。如果征纳关系不和谐,纳税人的积极性受到挫伤,就不利于纳税人创造社会财富。当前,我国城乡还有相当数量的贫困人口,城乡间、区域间收入差距也很大,就业和再就业面临很大压力。这些问题解决不好,都会影响和谐征纳关系的建立。税收作为调节经济的杠杆,应当发挥其应有功效,努力消除不和谐因素。我们已经告别了农业税,2006年减轻了10亿农民1 200多亿元的经济负担,还应继续制定和完善中部崛起、西部大开发和振兴东北老工业基地的各项税收优惠政策,继续关注再就业税收优惠政策,进一步规范和完善福利企业税收优惠政策等。这些税收政策的贯彻和实施,对促进征纳关系和谐将起到积极的推动作用。 　　二、依法治税是建立平等和谐征纳关系的关键 　　依法治??是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现,是税收工作的灵魂。依法治税是税务机关依法征税和纳税人依法诚信纳税的有机统一。目前,我国登记注册的企业有836.3万多户,个体工商业户2 505.7万多户,面对如此庞大的纳税人,要做到征纳关系和谐,选择只有一个,那就是各级税务机关必须坚持依法治税。只有坚持依法治税,才能保证纳税人在税法面前人人平等,才能使纳税人在法治、公正、公平、和谐的环境下健康发展。税务部门在坚持“应收尽收”组织收入原则过程中,要依法办事,依率计征,通过征税人、纳税人各自依法履行职责和义务,从而保障和谐征纳关系的实现。坚持依法治税,使税收取之于民,用之于民的性质得以充分体现,使税收组织财政收入、调节经济、调节分配的职能作用得以有效发挥。构建和谐的征纳关系不可能一蹴而就,它是一个长期的过程。在构建和谐征纳关系进程中,不和谐因素也会出现。某些地方政府为了满足自身政绩需要,或在税收上寅吃卯粮,或干预税收执法;有些纳税人受利益驱使,利用海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品收购发票和交通运输发票骗抵税款的违法行为也会时有发生;个别税务干部以税谋私、不作为或乱作为的现象也会屡禁不止。这些不和谐因素,都会造成纳税人的不公平竞争和税收执法难的局面。依法治税是税收工作的生命线,征与纳是税收工作的前提。要形成征与纳的和谐统一,必须推行依法治税。 　　三、优化纳税服务是建立平等和谐征纳关系的途径 　　新《税收征管法》及其实施细则对征纳双方的权利和义务作了明确表述,其中有近20个条款对保护纳税人权益问题做了规定。为此,一定要充分利用现有条件,实实在在地做好纳税服务工作。一要运用信息网络等现代科技手段,为纳税人提供方便快捷的服务。二要进一步增强税收政策的透明度,帮助纳税人及时、准确地理解和掌握税收政策,提高纳税人对税法的遵从度。三要简化管理和办税程序,缩短办税流程,精简办税手续,尽可能降低纳税人的遵从成本。四要进一步规范执法行为,为纳税人营造良好的税收环境。五要进一步强化税收宣传工作,引导纳税人依法办税和依法纳税。目前,对税收地位和作用重要性的宣传还比较薄弱,尤其在一些纳税人纳税意识还不强的情况下,税收宣传的力度更要进一步加大。除正常的税收宣传之外,还可利用欠税公告制、税收违法行为公告制等形式进行宣传和教育。 　　在倡导优化纳税服务的同时,也应看到,一些税务部门的纳税服务水平还不高,离纳税人的要求还有距离。有的服务态度生硬,有的办税程序繁杂,有的办税效率不高,有的行政处罚不公平等等。这些现象的存在,挫伤了纳税人依法纳税的积极性,也损害了和谐征纳关系的建立。因此,优化纳