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科学发展中部地区小城镇思考 　　提要科学发展小城镇有利于开拓农村市场，有效地解决农村剩余劳动力转移和解决“三农”问题，是我国农村经济发展和农村社会稳定的基础，是进一步提高城镇化发展水平，推进我国工业化发展和全面建设小康社会的需要。 　　关键词：小城镇建设；农村经济；乡镇企业；科学发展 　　基金项目：中华全国供销合作总社社科项目（项目编号：GXZSKY06022） 　　中图分类号：F29文献标识码：A 　　 　　中部六省是农业大省，农业的突出问题是人多地少，农村劳动力的挤出效应日益明显。小城镇具有聚集人口、资金、产业和信息的功能；具有接纳城市能量并向农村辐射的功能；具有引导消费的功能。积极推进、大力发展小城镇建设，实施城镇化发展战略，科学解决“三农问题”，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，具有深远的影响。 　　 　　一、科学发展???城镇的重要意义 　　 　　发展小城镇既是农村经济的突破口，也是拉动整个国民经济发展的强大动力，实施城镇化发展战略，具有重大的战略意义。据测算，改革开放以来，小城镇对城镇化的带动作用为58%，对农村劳动力转移的带动作用为46%，对农民收入的带动作用为44%，因此科学发展小城镇建设对构建和谐社会具有重要意义。 　　（一）发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。积极发展小城镇有利于我国加速推进城镇化过程，提高城镇化发展水平。城镇化既是推动一个国家工业化和现代化的动力源泉，又是国家工业化和现代化的重要标志之一。目前，世界发达国家的城镇化水平在70%～80%，世界平均水平为47%，而我国的城镇化水平只有30.4%，中部地区的城镇化水平更低，与东部和发达国家相差甚远。小城镇是大中城市成长的基础和起点，没有大批小城镇的不断涌现，就不可能有未来大量的大中城市的出现与发展。小城镇建设作为我国城镇化发展的支点，有其特殊的意义。 　　（二）发展小城镇有利于促进农业产业化经营和乡镇工业健康发展。小城镇一头伸向农村，一头连着大中城市。相对于城市，它有扩散效应的一面；相对于农村，它又成为集聚经济效益的增长点。发展小城镇，是促进乡镇企业集中布局、吸纳农村剩余劳动力、带动农村经济和社会发展的大战略。 　　当前，我国的乡镇企业分布过于分散，不利于各种生产要素产生聚集效应，不利于乡镇企业上规模、上水平、上效益。只有大力发展小城镇建设，并依托农村城镇促进周边地区的农业向区域化布局、专业化生产、一体化经营的方向发展，才能吸引乡镇企业进入城镇进行集中发展。并且小城镇建设有利于解决需求不足的问题，开拓城乡市场、扩大国内需求，特别是有9亿农民购买力的农村市场。据统计，1985年城市居民消费水平为754元，农村居民为324元。1997年农村人均消费水平为1，930元，仅是城镇居民的31.9%。城镇化如果同工业化同步，能达到50%以上，每年可增加万亿元以上的消费需求。对于扩大投资需求和消费需求、拉动经济增长，具有十分重要的意义。 　　（三）发展小城镇是解决农村剩余劳动力转移的有效途径。据测算，我国的土地最多只需要1亿农业劳动力，而目前农村总计有劳动力约5.6亿，以吸收1.2亿计，依旧有3亿多剩余劳动力。以目前的人口增长速度和提供的劳动机会，至少在四十年后，中国还依然面临着劳动力严重过剩的问题。众多的劳动力在农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决3亿人口的就业问题，成为中国经济发展面临的巨大问题。 　　农业劳动力向非农产业转移，农村人口向小城镇集聚，是经济发展过程中的必然现象，也是加快我国农村产业结构调整和经济体制改革的需要。但目前我国大量农村剩余劳动力滞留在农村，还有一大批剩余劳动力虽然进驻城市，但“离土不离乡，进厂不进城”，没有实现真正的转移，而农村剩余劳动力由于其自身素质、资本积累，以及城市吸纳能力等因素的有限，不可能都到大中城市就业，只有加快小城镇建设、发展二三产业，创造条件让农民进镇务工经商，才能有效地解决农村剩余劳动力转移的问题。 　　 　　二、小城镇建设过程中存在的问题 　　 　　（一）布局不合理，规划缺乏科学性。一是小城镇的数量多、规模小。据《经济日报》提供的数据，到1999年初，全国建制镇已达19，216个，加上集镇，全国农村小城镇总数已超过5万大关，常住人口1.6亿人，平均每个镇仅有3，000多人。规模过小的直接影响是城市功能不完善、不健全，社会事业、基础设施和公用设施投资成本高且严重不足，创造就业的门路狭窄，对人口的吸引力不强，反过来又影响了城市规模的扩大，陷入低水平的恶性循环。二是规划的整体协调性差。虽然全国大多数小城镇都编制了总体规划，从局部角度看，一些地区由于缺乏统筹规划，基础设施共享率低，低水平重复建设的问题严重；一些地区不考虑自身实际的财力，摊子铺得很大，土地资源大量