盐改迟到“商鞅变法”.docVIP

盐改迟到“商鞅变法” 　　盐业此次“商鞅变法”能否打破数千年的盐业管制文化,至此仍难判断。 　　 　　备受争议的盐改正在艰难推进。在全国盐业企业2009年第三次产销座谈会上,中国盐业协会理事长董志华指出,国家发展改革委体改司已经牵头制定了盐业体制改革的初步方案(征求意见稿),但最终方案还未出台。 　　近期发改委内部一位官员对外表示,盐业改革方案的框架已经基本完成,盐业流通走向市场化的方向是确定的。今年将视情况将方案上报国务院批准。 　　围绕此次盐改的争议,亦在“盐业改革圣经”的制定初期开始传出。记者了解到,民生问题以及不同利益群体的相互牵制,仍是盐改争议的焦点。 　　 　　制改迫切 　　 　　陈旧的专营体制已经限制了食盐行业的发展。资料显示,目前我国工业盐市场化经营,而食盐历来沿袭古老的政府管制文化。中国盐业公司既是经营者,也是行政职能的执行者。 　　“随着经济环境的变革,盐业这种政企合一的国家垄断格局弊端凸显。”国有资产监督管理委员会企业监事会监事陈国卫曾如此表示。《中国经济和信息化》记者获悉,垄断经营产生的市场供求缺口已导致巨大利润空间,并由此滋生了频繁的盐业走私。 　　2007年,浙江盐业系统查出建国来最大腐败案。2008年,在广东省纪委查处的九大重案要案中,该省盐业总公司系列腐败案位列第三。地方性盐业违法案例更是屡见不鲜。 　　某盐业执法负责人这样认为,盐业由国家定价,从生产到消费之间的流通环节利润较大,一些人甘冒被抓的危险频繁走私。但收益和风险成正比,严厉的打击无法从根本上解决私盐犯罪的案例发生。 　　另外,盐业的政企不分及行业垄断导致利润分配严重失衡。食盐生产成本为500元/吨左右,经过流通环节到消费者手中涨至近3000元/吨,行业暴利是显而易见的。 　　“盐业是有暴利,但最终没流进我们的口袋,我们每吨最多赚200元。”一名姓李的终端经销商显得很忿然。而记者了解到,诸如此类的抱怨不在少数。 　　“盐是国家管价商品,但我真不知道暴利从何而来。”一位有二十年工龄的县级员工如此辩解道,“我现在月收入仅860元,甚至我同事的收入还没有达到这个数。” ??　另外,此前的国家经贸委曾对食盐管理体制及问题进行调查研究,发现随着经济环境的变化,盐业专营政企不分、食盐专营扩大的现状已导致小工业盐、食盐生产企业和市场经济严重脱节。行业垄断致使盐业缺乏生机,计划、审批过程中产生的腐败现象使生产企业民怨沸腾。 　　某业内人士指出,食盐生产成本以及下游经销商利润都是比较低的。行业的中间流通环节才是暴利的增值空间。同时他指出,消除垄断产业商品流通过程中的加价机制,通过公平竞争才可引导行业利润均分。 　　 　　方案争论激烈 　　 　　随着盐改推进,数千年的食盐专营体制有望被打破,彻底走向市场化。此次“商鞅变法”,有望使盐业管制这一“祖传枷锁”寿终正寝。 　　但知情人士透露,具体市场化模式尚难有定论。因各方复杂的利益关系,此次改革仍面临诸多不确定因素。 　　据相关人士透露,在盐业放开的时机和模式方面不同团体存有不同建议。 　　业内某相关人士之前就曾对盐改表态,他认为把食盐作为一种普通的食品,放到充分竞争的机制下,由卫生、质量监督和工商部门等管理比较好。 　　2009年12月9日, 28家制盐企业联名签署《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》。该建议提到的盐改措施为,对现有食盐专营体制改革,实行定点生产、特许经营,到2011年彻底放开。但该建议书中提到的“特许经营”这一词的含义并不明确。 　　业内人士认为,盐业公司和制盐企业对特许经营的理解存在分歧。盐业公司为了自己的利益可仍然理解为专营,但这样就达不到盐业改革的目的;而制盐企业可以理解为在相关部门批准下拿到相应的手续即可经营。 　　同时,据了解中国盐业总公司希望待时机成熟再全面放开盐业管制,而中国盐业协会则表示,希望留有一段时间的过渡期。 　　据知情人士透露,盐业改革因意见纷呈可能很难毕其功于一役。 　　 　　“公车上书”被篡改 　　 　　据了解,2002年政府相关部门就已经着手有关盐业体制改革的问题。但因各方阻力最终没有完成。此后仍有较多有关盐业改革的探索。 　　2009年,政府机关明确提出了加快盐业改革的步伐,国家发改委多次召开座谈会研讨制改方案。 　　但知情人士称此举并不容易:“因各方复杂的利益关系,具体改革方案一直难有定论。”盐业改革在即,有失公平的利润分配关系导致不对等声音出现。 　　国有资产监督管理委员会企业监事会监事陈国卫在“国企垄断、公共利益与法治建设”研讨会上就曾表示,应加速破解国企垄断经营制度。但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革。 　　2009年12月9日,28家盐企召开了一次盐改紧急座谈会,并