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盐都区控减行政运行成本有效探索 　　摘 要：实施会计集中核算，科学整合了部门预算、国库集中支付等财政改革资源，赋予会计集中核算以新的职能，共铸财政财务监管平台，较好实现了对财政资金分配、拨付、使用等关键环节的有效控制，从而进一步降低行政运行成本。当前，需进一步深化部门预算和国库集中支付改革，转变会计集中核算职能，方能使会计集中核算取得新的成效。? 　　关键词：现代财政管理体制；集中核算；核算职能? 　　中图分类号：F069.9文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）07-0109-02?? 　　 　　江苏盐城市盐都区积极探索，科学整合部门预算、国库集中支付改革资源，赋予会计集中核算以新的内涵，共铸监管平台，较好地实现了对财政资金分配、拨付、使用等关键环节的有效控制。? 　　 　　一、基本做法? 　　 　　基本情况：2005年10月，该区在盐城市率先推出国库集中支付改革，在财政资金管理上取得突破。2007年，该区又在此基础上组建了行政事业单位会计集中核算中心。中心按照“一分离、二撤销、三集中、四不变”的原则，将单位财务活动与会计核算相分离，撤销单位银行账户、会计核算岗位，集中资金结算、集中会计核算、集中会计档案管理，但仍坚持部门单位“四权”不变原则，即部门单位的预算管理体制不变、资金所有权不变、资金使用权不变、会计主体法律责任不变。全区52个部门174个单位的银行账户全部撤销，资金全部进入财政专户，到核算中心统一办理结算业务。单位只设一名报账员，实行报账制度，配合会计核算中心工作。? 　　实施意义：实施会计集中核算，改变了财务分散管理、松散管理的现状，彻底解决多年来想管而难以管理到位的问题。从而使监督关口前移，变事后监督为事前、事中监督，变对支出总额的控制为对每笔支出的控制。通过集中核算，会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，各单位的收支都必须通过会计核算中心账户这个“笼子”，在会计人员的公开监督下进行。一方面，各单位遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计中心询问有关经济业务的合理??和合法性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。? 　　 　　二、初步成效? 　　 　　对盐都区实施会计集中核算调研的结果表明：部门预算的编制，只是解决了资金在分配环节中出现的问题；国库集中支付制度的改革，也只能解决了资金的多户头存放、截流挪用、资金闲置等问题；那么，会计集中核算，将各单位资金使用过程严格把关，也就解决了资金的使用问题。? 　　一是强化了财政支出管理，提高了资金使用效益。会计集中核算制度具有国库集中支付制度所不具备的优势，它监督管理的资金范围囊括了所有的财政资金，将在传统方式下一直未能纳入预算管理的财政资金均纳入了核算范围，具有对所管理的行政事业单位，所有财政收支全过程会计核算和监督的功能。实行会计集中核算后，各单位的资金统一集中到会计核算中心，及时反映了财政资金的整体运行情况，对财政部门掌握各项资金使用和拨付情况，从宏观上管理好各单位资金，搞好财政资金的统一调度打下了基础。同时，通过会计核算中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费等现象的发生，提高了财政资金的使用效益。该区会计核算中心成立以来，会计人员拒付各种不合理支出三十八次，主要有超标准的招待费、会议费、差旅费、电话费，不符合规定的补贴、补助以及各种违规罚款等，共计金额17.3万元；拒付不符合规定向二级单位甚至无拨款关系的单位拨款五次，金额45万元；对审批手续和所附资料不全的票据一律要求补办手续，纠正和完善各种原始会计资料165份，涉及金额达36.8万元；对非定点修车、超标准接待以及用途不明确的支出等，要求作出详细的书面说明，并由单位负责人签署意见。该区1―4月份有关数据表明，全区行政性支出比上年同期节约13%，而教育、科技创新、社会保障、三农的支出比重均有较大幅度的增长，分别达30%、52%、58.4%和93%。? 　　二是统一了会计核算口径和费用支出标准，规范了公务员津贴补贴发放。目前，因行政权力不同，占有国有资产程度不同，而导致的同级政府不同部门之间，津贴补贴水平差距较大的问题比较突出，单位自行发放的津贴补贴，项目繁多、标准不一、差距悬殊、资金渠道混乱。各方面反映强烈。规范公务员收入分配秩序，是党中央、国务院作出的一项重大决策，一些地方采取行政手段仍难以奏效。实行会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等等方面站在同一起跑线上，特别是对一些单位遇上“红灯”绕道走的做法予以杜绝，能够消除同级政府不同部门之间的津贴补贴水平差距