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珠澳跨境工业区区域经济合作新亮点 　　2003年l2月9日，珠澳跨境工业区在澳门举行了奠基仪式。设立珠澳跨境工业区的目的是解决澳门的就业和产业结构调整问题，保持澳门的经济稳定与社会安定，并对珠海的经济发展起到一定的推动作用。这是“一国两制”伟大构想在区域经济合作上的一次全新实践。作为在一个主权国家、两种法律框架、两种经济体制下的次区域经济合作模式，珠澳跨境工业区的建立也进一步拓展了中国区域经济合作的发展空间，具有重大的示范作用。 　　 　　珠澳跨境工业区的发展历程 　　 　　珠澳跨境工业区最早是由澳门部分成衣界人士提出，旨在应对2005年全球纺织品及成衣配额制度取消对澳门所带来的冲击，防止澳门本地成衣制造企业大规模北移，影响本地就业。2002年8月21日，澳门特区行政长官何厚铧与广东省领导会晤时，首次提出了联合兴建跨境工业区的设想。2003年l2月5日，国务院以《国务院关于设立珠澳跨境工业区的批复》正式批准设立珠澳跨境工业区。 　　根据双方商定，珠澳跨境工业区设立于珠海拱北茂盛围和澳门青州之间，分为珠海、澳门两个园区，由广东省珠海市和澳门特别行政区分别通过填海造地形成，首期面积约0.4平方公里，其中珠海园区面积约0.29平方公里，澳门园区面积约0.11平方公里，两个园区之间由一条自然形成的水道作为隔离，开设专门口岸通道连接。 　　珠澳跨境工业区以国务院批复的精神作为其建设和发展的政策基础和依据，即在统一规划的前提下，珠海园区、澳门园区由珠海市人民政府、澳门特别行政区政府分别管理。填海形成的澳门园区的土地所有权属于国家所有，使用权归属澳门特别行政区。由澳门特别行政区进行司法和行政管辖。珠海园区作为珠海保税区的延伸区，由海关监管，实行保税区政策。批复还强调珠澳跨境工业区要充分发挥区位优势，以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。 　　2004年6月29日，珠澳双方在澳门首次联合举办了大型招商推介会。最终，珠海园区共签约13个项目，其中12个为澳门企业投资，合同投资总额超过3亿港元。项目主要是纺织成衣业，也涉及了制药、精密机械、食品加工、仓储物流等；澳门园区共23个项目被推荐入园，包括纺织成衣、制药、健康食品、信息产业、博彩用具制造、化工、新式混凝土生产等。投资者分别来自澳门、内地、香港、台湾以及北美等地区，投资总金额约8亿澳门元。 　　可以预见，珠澳跨境工业区的建立将有助于整合珠澳两地各自的优势，实现两地制度优势、充裕土地及劳力以及雄厚科技实力的共享，促进两地产业分工和布局的互补，从而提高珠澳两地的经济发展潜力，共同打造珠三角西冀经济中心及粤西商贸服务平台。具体来说，珠澳跨境工业区将对珠海工业西进战略起到助推器的作用，带动其产业结构的优化升级和生产技术的更新换代，促进珠海优势产品的出口，通过出口贸易额的增加拉动整个珠海经济的发展；而对于澳门，珠澳跨境工业区则有助于拓广澳门企业的发展空间，使其更方便地联系国内市场，以带动澳门第二产业的发展，振兴澳门纺织服装业，优化澳门产业结构，对博彩业独大所带来的深层发展隐患形成必要的缓冲和预防。 　　 　　 中国参与区域经济合作的制度创新 　　 　　进入21世纪以来，全球产业调整步伐明显加快，广泛的国际合作与激烈的国际竞争并存。随着全球范围内多边贸易合作因坎昆谈判破裂而放缓，区域经济合作已成为现阶段推动各国经济发展的主导趋势。各国均以区域发展的双多边合作为依托，力求实现市场、资本、技术的优化配置，从而谋求在国际竞争中占据有利位置。而在关税同盟、经济共同体、经济合作协定、自由贸易协定、自由贸易区等区域经济合作形式中，自由贸易区已成为其中最重要的形式之一。据统计，全球共有240多个区域贸易安排，近200个是自由贸易区或关税同盟。同时，由几个国家共同组成的跨国自由贸易区已逐渐取代了国内自由贸易区而成为国际自由贸易区发展的主流，如北美自由贸易区、东盟自由贸易区等。 　　与此同时，中国走向区域经济一体化的进程也明显加快。在国内，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区的经济一体化蓬勃发展；而在国际上，中国与东盟（10+1）建立自由贸易区的协定已经启动，中国与日本、韩国也将在经济上更紧密地联合起来。2003年6月29日和10月17日，中央人民政府先后与香港特别行政区政府及澳门特别行政区政府签署了CEPA；2004年6月3日，“9+2”政府行政首长签署了《泛珠三角区域合作框架协定》。至此，港澳地区同内地的经济合作从中国区域经济合作的整体发展中凸显了出来，并逐渐形成了以粤港澳地区为龙头，带动辐射中国西南各省区，促进和实现区内资源的有效利用与合理共享，拓展经济发展新领域、新途径和新空间，营造互补互利、互相促进和共同发展的区域经济合作新局面。 　　珠澳跨境工业区正是在这一背景下