对反腐倡廉制度建设中有关问题的思考.pdfVIP

第 25 卷第 2 期 孝感学院学报 VOL . 25 　N O . 2 　2005 年 3 月 J OU RN AL 　O F 　XIAO GAN 　UN IV ER SI T Y MA R . 2005 　 对反腐倡廉制度建设中有关问题的思考 王月明 (孝感学院 纪委 , 湖北 孝感 432000) 摘 　要 :筑牢党纪国法防线是源头防治腐败的重要措施 。目前 ,在构筑党纪国法防线的制度建设方面还 存在“五重视 、五忽视”的问题 ,主要是由于存在旧的思维定式 、缺乏系统观念 、缺乏前瞻性 、受到特权抑制等四 方面原因所造成的。为此 ,制度设计要突出系统性 、针对性 、实效性特征 ,健全制度体系 ,完善配套制度及保障 措施 。 关键词 : 反腐倡廉 ;制度建设 ;党纪国法 中图分类号 :D62 1 　　　文献标识码 :A 　　文章编号 :167 1 - 2544 (2005) 02 - 00 15 - 03 　　从源头上预防和治理腐败 ,必须构筑两道防 所暴露和反映的问题已成共性 ,而且具有普遍性 , 线 ,即思想道德防线和党纪国法防线 。思想道德 这时才组织力量制定制度 。这种制度如同在熟透 防线就是对党员尤其是领导干部强化党风廉政教 的“脓疥”上贴“膏药”,倒也管用 。但一旦“脓疥” 育 ,提高党性修养和道德水准 ,增强领导干部拒腐 出脓 ,这副膏药也就失效了。当然 ,我们不可能要 防变的能力 , 自觉做到慎思 、慎言、慎行 、慎独 ,见 求每项制度都流传百世 ,包治“百病”。但如能改 贤思齐 ,不为权力和利益所惑 。党纪国法防线就 变一下思维方式 ,下工夫做些调研工作 ,使制度的 是要构筑结构合理 、配置科学 、程序严格 、相互制 “药性”更具有长远性是完全可以做到的。 约 、不留缺口的制度体系 , 以规范权力运行 ,强化 第二 、重视制度建设的单体性 ,忽视制度建设 权力监督 。这两条防线各有优势和特点 ,相互支 的系统性 。 撑和融合 ,从内在和外部进行规范 , 引导和调适党 我们现在各级所出台的现有制度 ,其共同点 员干部的行为 。 在于 :某一腐败问题往往到了家喻户晓、人人痛恨 的程度 ,且发展速度将成为趋势时 ,有关部门才就 一 这一问题进行调研 ,制定出治理办法或制度 。这 　　近些年来 ,我们虽然在反腐倡廉方面做了大 些制度看似周全 ,但从整体制度建设来看 ,只是应 量的探索工作 ,制定出台了一大批党风廉政建设 急措施 ,相互间并不关联 , 不能从根本上解决问 方面的法律法规和规范性文件 ,也取得了一定的 题 ,有时还可能出现制度与制度间的相撞现象 。 成效 ,但在源头治腐制度方面 ,仍存在一些亟待解 从根本上讲 ,某一制度的出台 ,如果缺乏相应制度 决的问题 ,突出反映在五个方面 。 的配套 ,制度的作用将受到限制 。比如 , 目前对 第一 ,重视制度使用的现实性 ,忽视制度效益 “招投标 、集中采购”等 ,如不采取措施 ,健全配套 的长远性 。 制度 ,招标办 、采购 中心集审批权和采购权于一 从客观上讲 ,我们面临的是全新的社会主义 身 ,又没有配套的监督约束机制 ,很可能变过去分 市场经济 ,历史上没有成功的经验可借鉴 ,世界上