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十二五时期我国城镇化战略转型的内涵与对策 相伟　　2011-03-25 摘　要： 随着经济发展水平的不断提高，目前，农民市民化成本已经出现明显的上升态势。未来，在战略转型的要求下，城镇化成本将会进一步大幅度上升。一是农民工家庭城镇化后，消费水平大幅提高，劳动者工资上涨的压力更大，城镇化的成本上升。二是城镇管理部门必须为农民工家庭提供更多的公共服务，必须加大城镇基础设施投资以提升城市功能，从而使城镇运行成本大幅度上升。三是随着国家对农村的补贴增多、农村公共服务水平的提高，城镇化的机会成本不断上升。 关键词： 城镇化，战略转型，城市化成本，农业发展 　　自上世纪90年代中期以来，我国城镇化进入了快速推进阶段，1996年－2009年，城镇化率由30.5%提高到46.6%，年均增长近1.2个百分点，即使未来几年城镇化速度有所下降，“十二五”期间，我国城镇化水平也将达到甚至超过50%，城镇人口将首次超过农村人口。因此，“十二五”时期，我国城镇化即将迎来战略节点期，也将是城镇化战略转型期。　　　　一、“十二五”时期推动我国城镇化转型的主要因素　　　　推动城镇化战略转型，既是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是解决传统城镇化中问题的必然选择，还是一些客观因素变化推动下的直接结果，而且这些因素的作用更具有基础性。　　　　（一）经济发展模式转变　　　　后金融危机时期，以美国为首的发达国家开始反思和调整过度消费的模式，加之二战后“婴儿潮”，人口将逐渐进入退休人口行列，发达国家的消费水平和对我国的产品需求将有较大幅度下降，从而会促进我国尽怏建立内需丰导型发展模式。这将引起国内产业空间布局的调整和变动，沿海地区部分产业向中西部地区转移，一些靠近市场且其他条件较好的中西部地区发展将会加速；同时，这引起地区间就业吸纳能力的相对调整，进而影响城镇化空间分布格局的变化。　　　　（二）工业化发展阶段转变　　　　“十二五”时期，我国要素组合将发生较大变化。近年来，我国劳动力成本上涨速度较快，东南沿海地区普通劳动者平均工资上涨幅度超过了前10年。据测算，2000年－2008年，北京市劳动力成本下限上升了137.42%。随着“民工荒”的出现，劳动力成本上升速度会更快，将使劳动、资本、技术等的要素组合关系进入新时期。在要素组合变化、发展水平的提高以及资源环境压力等因素作用下，我国将在“十二五”时期逐步进入高加工度工业化阶段。新的工业化阶段中，资本和技术对劳动力的挤出效应更加明显，工业化对劳动力的需求增速减缓，对城镇化水平增长的拉动作用减弱，对城镇化将产生较大影响。　　　　（三）农村劳动力结构出现历史性变动　　　　长期以来，我国农村劳动力处于无限供给、绝对剩余的状态中。但种种迹象和一些研究表明，我国农村劳动力尤其是剩余劳动力将出现历史性节点。国家统计数据表明，目前我国农村剩余劳动力已经不多。除去已经实现城镇就业但仍未计入城镇统计人口的6300万农村劳动力，其余大部分农村剩余劳动力年龄在40岁以上，继续向城镇转移的难度较大。因此，主要依靠农村剩余劳动力推进城镇化发展的传统模式将遭到阻碍。‘　　　　二、内涵和基本特征　　　　“十二五”时期，在各种因素的推动下，我国城镇化从“建设型”将向“人本型”转变，由此带动城镇化的重点、主体、成本、布局以及城市建设等将随之发生变化。　　　　（一）由“单线推进”转向“两线均衡”转变　　　　改革开放以来，我国城镇化发展形成了“劳动力进城、抚养人口留乡村”的“单线”模式，其结果是城镇化人口中包含了1.67亿农民工，这部分人并没有享受到城镇公共服务。　　“十二五”时期必须扩展城镇化主体，推动农民工抚养人口的城镇化。目前，我国城镇化的农民工群体中仅有3000万家属，如果现有的农民工与其抚养人口全部转化成城镇人口，则我国城镇人口将达到8亿人左右，城镇化率约为60%，城镇化还将持续20年左右的高速增长期。　　未来，城镇化需要采取“两线均衡”模式：一是继续提高城镇化水平，进一步吸纳和转移农村人口：二是提高城镇化质量，给予农民工市民待遇，以此推动城镇化的持续发展。　　　　（二）由板块式向网格式转变　　　　改革开放以来，东部地区是我国城镇化推进的重点地区，各城市乃至部分地区的中小城镇都获得了飞速发展。受经济发展速度和水平的影响，中西部地区城镇化水平较低。总体看来，全国城镇化格局呈现出东、中、西部板块式格局。　　未来，受资源环境和城市综合承载能力的制约，东部地区城镇化增速会放慢，城市群内人口比重需要重新调配：一些大城市面临着人口疏散：一些中小城市人口增长速度将不断提高。中西部地区在内需主导型经济的推动下，城镇化步伐会加快。“十二五”期间，城镇人口向城市群、重点地区集中，城镇网格状格局形态更