第十章 环境相关管理模式 环境规划与相关管理电子教案.pptVIP

第十章 环境管理模式 ;第一节 末端控制为基础的传统环境管理模式; 这是传统的污染控制方式。由于末端治理是一种治标的措施，投资大，效果差。而且末端治理投资一般难于在投资期限内收回，再加上常年运转费用，在法制尚不健全的强制性管理环境中，滋长了企业的消极性。; 20 世纪50 年代以来,随着制造业的快速发展与技术革新速度的加快,人类所依赖的资源与生产的产品范围得到扩大：人工合成的各种化学物质被不断的生产与制造,而这些化学物质不能很快或不能为自然系统吸纳与循环,因此引发了严重的环境污染问题；同时制造过程中能源与资源消耗大,排放了大量的废弃物,环境的容纳与循环能力不能承载,造成环境问题日益突出。; 　　基于此背景,各国政府日益认识到地球生态环境的脆弱性, 认识到环境污染对人类的可持续发展构成了日益严重的威胁,制定了一系列的环境污染法律法规、排放标准,对企业进入环境的工业废弃物的最高允许量进行限制,对企业污染和破坏环境的行为进行限制和控制。; 末端控制的环境管理模式具有线性经济模式的基本特征： 是一种由“资源-产品-废弃物排放”单方向流程组成的开环式系统； 在对废弃物的处理与污染的控制时强调的是对企业自身制造过程中的废弃物的控制,而对分销过程与消费者使用过程中所产生的废弃物则不予以考虑与控制；;其环境管理的目标是通过对制造过程中的废弃物与污染的控制达到规制最低排放标准与最大排放量的要求,规避环境规制所产生的风险。;一、末端控制传统环境管理模式的建立;　　事实上上述三个假设前提均不存在：自然资源不是永续存在的，同时是有限的；产品在分销与使用过程中产生了大量的废弃物,如日益受到关注的电子垃圾已经对自然环境产生了巨大的环境压力；自然系统自然降解、吸纳和消除废弃物的能力是有限的。以管道控制为核心的末端控制的环境管理模式不能实现人和自然的和谐发展。;二、末端控制传统环境管理模式的实践;（二）美国末端控制传统环境管理模式的实践; 20世纪70年代，当浓度控制难以实现既定的环境目标时，美国开始实行污染物排放总量的控制，由浓度控制向总量控制转变，这是第二次重大的转变。由于无论是采取浓度控制还是总量控制，都是末端控制环境管理模式的实践，而且这种传统环境管理模式的实践表明，实行末端控制不可能从根本上解决环境污染和生态破坏问题。; 据美国1988年有毒物质排放报表资料，每年仍有45.7亿t有毒化学品直接排入环境，对环境产生严重的危害。而且随着人们对环境质量要求日益提高，污染物控制标准日趋严格，实行末端控制导致环境保护工作投资日益增加，美国每年该项投资达到800亿～900亿美元。;（三）中国末端控制传统环境管理模式的实践 ; 在第二个阶段确定了环境保护是我国的一项基本国策，提出了“三同步、三统一”的大政方针，确立了以强化环境管理为主的“三大政策”，形成了以环境影响评价、“三同时”、征收排污费和自然资源补偿费、排污许可证、环境保护目标责任、城市环境综合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等制度为基本内容的环境管理体系。;三、末端控制传统环境管理模式的弊端 ;（3）环境问题给世界各国包括发达工业国家带来了越来越沉重的经济负担，控制污染问题之复杂，所需资金之巨大远远超出了原先的预料，环境问题的解决远比原来设想的要困难得多。 （4）“污染控制”的现行法规体系和运行机制，导致部分企业（公司）养成了一种“污染排放后才控制”或“达标排放”的思想心态，成为强化环境管理，广泛实行污染预防的障碍因子。 （5）治理难度大,治理代价高，加重组织的经济负担。;第二节 污染预防为基础的环境管理模式 ;一、污染预防概念的提出 ;美国1990年《污染预防法》; 该法所规定的环保局的责任包括： （1）宣传和推动自愿的污染预防； （2）收集与分析信息数据，以制定和明确解释综合污染预防计划。 该法规定环保局必须在局内成立污染预防办公室。该法还要求环保局制定污染预防策略，包括下述措施： （1）建立测量源削减的标准方法； （2）审议环保局的法规，协调环保局与其他联邦机构的活动，促进源削减；;（3）根据联邦立法建立改进和散发数据的方法； （4）成立国家信息交换站和通过拨款计划和技术援助，促进企业实行源削减； （5）确定可计量的源削减目标； （6）判定并向国会建议消除源削减障碍的方法； （7）开发、检验和散发源削减审计程序； （8）判定利用联邦采购手段，鼓励源削减的机会； （9）制定年度奖励计划，以表彰执行优异的或革新的源削减计划的公司。;(1)1990年成立污染预防办公室，其任务是开发、推广和实施污染预防战略。 (2)环保局内成立环境教育办公室，主要训练环保系统内部成员及其他政府机构成员，培训以