第十二章 中国社会行政的实践与的发展 社会工作行政 .pptVIP

城市居民最低生活保障制度管理程序： 需要的居民提出申请，居民委员会对申请者的家庭经济状况进行核实，街道办事处对提交的申请进行审核，再交民政部门做最后审定。然后，对拟享受最低生活保障待遇的居民户的名字以适当形式予以公布，接受群众监督。在无异议后，贫困家庭才可获准并领到最低生活保障金。 社 会 行 政 (四)城市社会保障制度改革中的行政问题 当前我国城市社会保障制度的改革是变企业保障为社会保障，由政府和工作单位几乎负全部保障责任向政府、企业、社区、家庭(个人)共同承担责任转变。 这一过程不但包括利益的重新调整(这种利益调整既发生于政府、企业、个人之 间，也发生在不同层级的政府和政府的不同部门之间)，而且包括有效的政策执行系统的建构。 社 会 行 政 二、社会福利机构改革与社区服务 (一)市场化取向下的社会福利机构改革 20世纪80年代社会福利事业单位遇到的问题：福利院收养的任务越来越重，而政府在社会福利方面的投入难以满足要求； 老龄化的加快使一些非“三无”老人提出了机构养老的要求，这要求福利院原来的只收“三无”老人的服务模式发生相应变化； 随着社会的发展，包括对国际先进理念的引入，福利服务的质量和水平需要提高，这要求福利院工作人员本身素质的提高。 社 会 行 政 改革开放以来，社会福利事业单位改革与发展的政策方向是： 1984年民政部门提出“三个转变”： 即社会福利机构由国家包办向国家、集体、个人一起办的体制转变； 由救济型向福利型转变； 由供养型向供养康复型转变。 2000年提出要建立居家供养、社区福利服务和社会福利机构相结合的社会福利服务体系。 社 会 行 政 存在的制度问题： 政府如何从包办向指导、规范、支持、示范的角色转换； 政府如何吸引和鼓励社会力量兴办社会福利机构，各部门之间如何协调、支持社会福利事业的发展； 如何处理政府和服务性非营利机构的关系； 如何保障社会福利机构工作人员的待遇，促进他们在专业上的发展； 如何鼓励专业人员进入社会福利领域，以提高其服务水平； 社 会 行 政 * * 第十二章 中国社会行政的实践与发展 本章主要内容： 中国社会行政的历史与背景 计划经济时期的社会福利制度与社会行政 中国社会行政的实践与发展 中国社会行政的发展前景 第一节 中国社会行政的历史及背景 一、中国古代的经济、政治、社会及社会福利 (一)中国古代社会的经济和政治 中国古代社会是一个农业社会，自秦汉以来，中国社会的主体是以小农经济为基础的、实行皇权专制和宗法制度的封建社会，两千多年的发展使中国成为典型的实行封建制度的农业国家。 在经济制度上，以家庭为基本生产单位，人多地少、生产规模狭小、受自然条件的强烈制约、产量低且不稳定。小农经济特征。 重农抑商的政策严重限制了工商业的发展，中国长期表现出小农经济的农业国。 在政治上，中国长期实行皇权专制制度，政权设置最低至县，县以下基本上实行民间自治，即由地方精英并借助宗法组织治理地方事宜。社会基础是宗族和家族。 社 会 行 政 (二)中国古代的社会结构与文化 以小农经济为基础中国的社会结构分化很低，村落社会结构成为中国社会结构的基础和代表。亲属关系成为社会结构的重要基础，家庭、家族、宗族、村落共同体成为中国古代基层社会结构的基本框架。 地主阶级和农民阶级形成基本的阶级结构，但他们之间又存在或多或少的血缘和地缘联系。 社 会 行 政 在文化上，作为中国社会主体的华夏民族在自然的农耕经济之上形成了“天人合一”观，发展出了儒家、道家等生存哲学。佛教传人中国之后也不断本土化，并与儒家思想、道家思想相融合。 (四)中国古代的社会福利制度与社会行政 中国历史上早就有关于社会福利的政策主张与安排是在《管子·入国》中提出行“九惠之教”，即老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、振困和接绝。指九种针对困难民众的救助政策。 《周礼》中“保息六”是指保障民众休养生息的六种政策，即慈幼、养老、振穷、恤贫、宽疾和安富。 社 会 行 政 封建王朝也曾建立福利设施，开办福利机构，以解决特殊的社会问题。如隋代的义仓、宋代的常平仓和义田、唐代的病坊、宋代的安济坊、明代的养济院、清代的育婴堂等。 民间组织也承担着某种社会福利功能。 首先，家族和宗族自古就有救济贫困族人的责任，如对族中贫困者、鳏寡孤独废疾之人、无力嫁娶及营丧者以及遭灾及不测事件而濒临破产者给予赈济。 社 会 行 政 其次，政府也倡导民间组织兴办一些防灾救济的福利设施。 另外，民间善人和儒生也兴办慈善组织收养弃婴、施舍粥药。 总体说来，中国古代的社会福利制度由民间自发形成的以家族为基础的互助救济制度与政府的以救灾济贫为主要内容的福利制度构成，它们都是局部的，制度化程