第六章 行政许可 行政法和 与行政诉讼法教案.pptVIP

第六章 行政许可 第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念 行政机关根据当事人的申请，依法审查并准许或不准许其从事某种活动的行政行为 二、行政许可与其他类似概念的区别（一）行政许可与行政审批 1、内外有别 2、一般关系与特殊关系有别 （二）行政许可与行政认可 行政认可是行政机关对某一行为加以确认使其具有法律效力或丧失法律效力的行为。 （三）行政许可和注册登记 注册登记是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的 相对人依法予以书面记载以便记录备查的 活动 （四）行政许可和行政证明 行政证明不是用来限制未经证明相对人从事某种活动的权力，它只是限制适用的特定的名称头衔 三、行政许可的分类  （一）行政许可的一般分类 （二）行为许可与资格许可 （三）权利性许可与附义务许可 （四）长期许可、短期许可与临时许可 第二节 行政许可的设定 一、行政许可设定的范围 可以设定许可的事项 ①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 ②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入 ③认可：特定职业行业资格、资质的确定 ④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 ⑤登记：企业或其他组织的设立 可以不设定许可的标准 ①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的 设定后停止实施的标准 省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 二、行政许可设定范围示意图  此区域可以设定许可（第十二条） 此区域可以不设定许可（第十三条） 圈外的区域不得设定许可 第三节 行政许可的实施 一、行政许可的实施主体 授权实施 委托实施 集中实施 统一办理、联合办理 权力归属者 被授权组织 委托机关 多个机关 多个机关或多个部门 实际实施者 被授权组织 受委托机关 一个机关 多个机关或多个部门 须注意问题 以被授权组织自己名义实施 委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托 经国务院批准，省级政府决定 统一受理、统一送达、联合办理、集中办理；但分别决定 二、行政许可实施的一般程序 申请与受理，审查与决定 变更与延续 听证 重要制度 ①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 ②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可 ③正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行 ④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料 ⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩 ⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续 ①启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动） ②公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避） ③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定 重要期限 ①补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视为受理申请 ②决定期限：一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕） ③颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物 ④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 ①需延续的应在许可有效期届满30日前申请 ②行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续 ①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证 ②组织期限：行政机关应当在20日内组织听证 ③告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告 三、行政许可实施的特殊程序 特许事项的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定 资格资质的许可 对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定 有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定