第三章 中国的决策文化与基本的 经验 公共部门决策的理论与方法（第二版）课件.ppt

四、高层决策、中层决策与基层决策 （二）高层决策、中层决策与基层决策的关系 ▲1．高层决策、中层决策和基层决策三者之间的界限既确定又不确定； ▲2．高层决策、中层决策与基层决策之间，是一种指导与被指导、制约与被制约的关系。 第二节 公共部门决策的原则 公共部门决策的科学性原则 1 我国公共部门决策的价值性原则 2 ★公共部门决策的科学性原则是决策的一般性原则在公共部门决策过程中的体现，遵循这些原则，是公共部门决策科学性的必要保证。所谓决策的一般性原则，是指所有决策过程中都必须遵循的基本准则，离开了这些基本准则，决策就有可能偏离科学性的轨道。 一、公共部门决策的科学性原则 （一）什么是公共部门 决策的科学性原则 一、公共部门决策的科学性原则 （二）公共部门决策的科学性原则的主要内容 ◆1．信息充分原则 公共部门决策必须建立在充分的信息基础上，所谓充分的信息，包含两层含义：一是指相当全面的信息；二是较为准确的信息。 ◆2．可行性原则 这条原则要求一项正确的决策，必须是在现有客观条件下能够执行得了的，它的实施一定要有人力、物力、财力、科技水平和时间作保证。 ◆3．系统分析原则 这一原则要求决策者从系统的角度去把握决策中的各个要素及其相互之间的关系，研究各个因素在整个系统中的地位和作用，它们的主次关系、先后关系、达到系统完整、系统平衡。 一、公共部门决策的科学性原则 ◆4．对比选优原则 这条原则要求公共部门决策必须以提出两个以上的方案为前提，决策的实质必须是在分析比较诸多方案的基础上择优选用。 ◆5．集团决策原则 这一原则的内容包括：一方面是指民主集中制的集体领导原则在决策中的应用；另一方面是指发挥咨询参谋机构及其人员的作用，让他们充分参与决策过程并帮助决策者进行决策。 ◆6．时效原则 公共部门决策的效力也应有一定的时间期限，一项决策只有在一定的时间里做出并得到执行，才是有效的。过了这个时间期限，它就会丧失效力。 ★公共部门决策价值性原则是指公共部门决策所体现出一定的价值取向的基本原则。 二、我国公共部门决策的价值性原则 （一）什么是公共部门 决策的价值性原则 二、我国公共部门决策的价值性原则 一 公共利益至上的原则： 要求在我国公共部门的决策过程中，必须把公共利益既作为决策的出发点，又作为决策的归宿。 二 政治价值优先的原则： 这条原则要求，公共部门的决策必须维护社会的政治价值，把政治价值放在其它价值的首位。 三 体现公民意志的原则： 要求我国的公共部门决策必须建立在民主的基础上，发扬社会主义民主，从而使决策充分体现公民的意志。 （二）公共部门决策价值性原则的内容： 第三节 公共部门决策的程序 决策程序的含义 1 决策程序的灵活性 3 决策的基本程序 2 ★所谓程序，简言之，就是指事情的先后次序。 ★决策程序是指在整个决策过程中按一定顺序排列着、并依照一定规律联系在一起的各个阶段。 一、决策程序的含义 决策程序的含义 二、决策的基本程序 ●（一）三阶段说 1．确定问题所在，提出决策的目标； 2．发现、探索和拟定各种可能的行动方案； 3．从各种可能方案中选出最合适的方案。 ●（二）四阶段说 这是西蒙在其晚期提出来的，其特点是把执行决策也作为决策过程的一个阶段。 二、决策的基本程序 ●（三）五阶段说 1．认识到决策的必要性； 2．考虑和分析备选方案； 3．选择一种备选方案来达到目标； 4．交流和执行决策； 5．评价和复审。 二、决策的基本程序 ●（四）八阶段说 1．发现问题； 2．确定目标； 3．价值准则； 4．拟定方案； 5．分析评估； 6．方案选优； 7．试验实证； 8．普遍实施。 二、决策的基本程序 ●（五）决策的基本程序：六个阶段说 1．发现问题； 2．确定目标； 3．设计方案； 4．分析评估； 5．方案选优； 6．实施方案。 三、决策程序的灵活性 （一）跳跃型 这种灵活性的特点是：在进行决策时，决策者不必按部就班，在一定的条件下可以直接跳过某个阶段或程序。 ☆1．由经验引起的跳跃。 决策活动有其历史性的联系，人们的决策经验在实际的决策活动中发挥着重要作用。这些经验能直接告诉决策者，实现某一目标最好的方案可能是什么，这样就跳过了设计方案的阶段，或者说使之与选择方案的阶段合二为一。 ☆2．由决策问题所引起的跳跃。 决策问题有的简单，有的复杂，有的为决策者所熟知，有的是决