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对“政治与行政二分”再思考 　　摘要：政治与行政之分有立法与行政之分的痕迹，有政治思想上之滥觞，在政治行政二分的理论基础上，阐述了行政各主流理论对政治与行政二分的挑战与思考，并结合中国的实际，得出行政学研究的启示，即中西方行政学研究并不具备相同的历史条件，二者的研究范畴并不相同，但我国现行体制下行政学的研究已经完全具备了独立研究的条件。? 　　关键词：政治与行政二分；思考；行政学? 　　中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1672?3198（2007）11?0218?02?? 　　 　　现代意义的行政学研究在我国仅有20多年历史。这短短20多年的发展过程中，行政学己经成为一门取得丰硕成果的学科。特别是最近几年行政学研究发展势头最为强劲，国内学者对西方行政学的历史如数家珍。然而对于行政学的一些基本的理论前提研究甚少，研究往往是基于西方国家历史，对中国现实问题考虑不足，按照西方行政学的逻辑前提来解决中国行政学的问题这显然是行不通的。? 　　1政治行政二分法的主要理论? 　　政治行政二分法的理论一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德洛的发挥。但他们并没有具体的描述，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。政治行政二分法理论客观上应该由一系列的“小理论”组成，她包含了这一理论本身对于行政管理历史的看法、政治和行政的关系、以及一些明确的理论假设。任何理论的归结在形式上都十分简洁，但是理论本身是由若干内涵和外延构成的，对政治行政二分法的理解持的是一种宽泛的视角，是否正确尚需进行深入的论证。? 　　威尔逊认为：“行政机关是政府最明显的部分，他是行动中的政府；他是政府的执行者，是政府的操作者，是政府最显露的方面。当然他的历程和政府一样的悠久。”。他认为传统行政研究关注的是政府构成的方式、国家的性质、人民的主权等等问题。在这一阶段行政学的研究无法摆脱政治的影响。将威尔逊的这一认识归于政治行政二分法理论是基于这样的考虑：政治行政二分法的提出并非无源之水，它是威尔逊在研究行???学历史的过程中对理论的抽象和提取，因此他对早期政府、行政的理论评价可以归于政治行政二分法的“大理论”。这样做使得政治行政二分法理论包含了理论提出的历史，有利用对这一理论的全面理解。? 　　2公共政策研究对于政治行政二分法的挑战? 　　德国学者雅斯贝尔斯在《历史的起源与目标》一书的序言中曾经说过：“人类依靠轴心时代所产生的思考创造一切而生存，每一次新的飞跃都要回顾这一时期，并被他从新燃起火焰。”对轴心时代的回归，这是任何理论都回避不了的，政策科学的研究也不可能例外，它首先面对的就是如何评价政治行政二分法。? 　　公共政策的研究同样批判了政治行政二分法理论。从学科发展史来看，1960与现实不相符的，事实上政府在执行公共政策方面有着很大的主动性，存在着行政人员在执行某些较为含糊的或一般性的法律时广泛地使用行政裁量行为的情况，而且在政策制定过程中也常常需要对文官加以咨询，听取他们的建议。有些学者甚至断定官僚处于政策之中并且在主要的政策中活动。事实上，在日常生活中，官僚很可能成为我们政策形成的主要来源。他们提出了与威尔逊、古德诺针锋相对的观点，认为政府最重要的活动就是公共政策的产出，政府运作的过程也就是公共政策的制定与评估过程。甚至一些公共政策学家指出，行政活动的全过程可以表明：一定社会的行政虽然从属于一定社会的政治，服务于政治，但他们并不是消极地、完全被动地服从，行政本身就是构成政治的一个重要组成部分，他要求在执行政治任务的过程中，不断地做出因地制宜的政治性决策，这些决策同样也是国家意志的体现。同时，在政治活动中，任何体现国家意志的政治决策，也都要经过一系列信息、咨询、监督、反馈等行政环节。? 　　3新公共行政学对于政治行政二分的看法? 　　20世纪60年代末70年代初兴起的“新公共行政学派”把对威尔逊、古德诺的政治行政二分原则的批判看作是改革当时美国极度腐败的吏治，推行公务员新政策所作的必要的理论准备或舆论支持，是一种策略上的需要，从而否认了政治行政二分原则的科学理论意义。学术界一般认为“明德布鲁克宣言”是“新公共行政学派”诞生的标志，在这份于1971年提出的题为《走向一种新公共行政学：明德布鲁克观点》的报告中，确实表达了对政治行政二分法的激烈不瞒。新公共行政学派认为，传统的行政研究是在政治和行政二分法的原则指导下进行的，从而使得行政学的研究局限于一个非常狭小的领域，一般研究的焦点放在行政机关的预算、人事、组织以及大量其他中性的问题，很少重视和社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等的研究上，使公共行政远离社会危机的处理。由于奉行价值中立的原则，避免对所研究的问题做出价值判断。使