完善促进节能减排体制机制 促进“十一五”节能目标实现.docVIP

完善促进节能减排体制机制 促进“十一五”节能目标实现 　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，国务院有关部门和各级地方政府认真贯彻落实科学发展观，采取一系列政策措施，节能降耗工作取得积极进展。全年万元GDP能耗下降1.23％，这是自2003年以来首次出现下降，是一个拐点，净实现节能3000万吨标准煤，这个成绩确实来之不易。但是，要清醒地看到，节能降耗仍面临很大压力，主要原因是结构调整进展缓慢，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快；节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后；支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位等。因此，要下更大决心、花更大力气，完善促进节能减排的体制机制，采取强有力的政策措施，进一步加大工作力度，确保节能减排约束性目标的实现。 　　 　　一、深刻理解“十一五”国家节能目标 　　 　　党的十六届五中全会《建议》将单位GDP能耗降低20％左右作为两个重要量化目标之一，并将节约资源作为基本国策。十届人大四次会议审议通过的《“十一五”规划纲要》提出，2010年每万元GDP能耗比2005年降低20％左右，即从2005年的1.22下降到0.98吨标准煤左右(2005年可比价)，“十一五”期间年均节能率为4.4％左右，这意味着需累计节能5.6亿吨标准煤左右，年均节能要达到1.1亿吨标准煤左右。《“十一五”规划纲要》将GDP能耗降低20％作为必须完成的约束性指标，成为国家节能目标，这是最重要的节能目标的属性。 　　实现具有挑战意义的“十一五”国家节能目标，必须进一步明确节能工作的指导思想。这就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。 　　做好新形势下的节能工作，必须坚持以下原则： 　　一是坚持节能与发展相互促进。节能是为了更好地发展??实现科学发展必须节能。坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。要切实克服过度消耗能源片面追求GDP过快增长，把GDP增长看成硬指标、节能降耗看成软指标等问题。 　　二是坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本。我国是个能源消费大国，能源消费总量占世界消费总量的10％以上，但也是一个能源短缺的国家。2050年要达到中等发达国家水平，面临着巨大的能源挑战。从单位GDP能耗分析，按照现有汇率计算，我国比世界平均能耗水平仍然高3―5倍，在节能方面的潜力仍很大，提高能源效率的任务仍然艰巨。在大力推进工业化进程中，必须着力提高能源利用效率，保障经济社会可持续发展。 　　三是坚持把节能作为转变增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型增长方式。要把节能作为结构调整的重要内容，把节能作为检验增长方式是否转变、结构是否优化的重要评价指标。要大幅度提高能源利用效率，必须从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式。 　　四是坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。总体上说，节能应当充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥企业、单位和老百姓的节能积极性；但也应看到，节能是市场作用发挥失灵的领域，当前要高度重视国家宏观调控的作用，政府通过法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。 　　五是坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。要坚持严格市场准入与激励政策相结合，增量要严格市场准入管理，加强监督检查，辅以政策支持，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备(产品)的发展。存量要深入挖潜，在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，发挥市场主体的积极性，加快结构调整和技术进步。 　　六是坚持节能与环保相结合。节约能源资源，就是减少排放，从而在源头上控制污染；加强环境保护，客观上要求必须节能，依法强制减排，也有利于推动节能。 　　 　　二、实现节能目标的基本途径 　　 　　第一，贯彻落实节约资源基本国策，坚持和实施节能优先的方针。从本质上说，节约能源就是要加快转变经济增长方式，努力构建节约型的生产方式、产业结构、城镇化模式和消费模式，加快建设节约型社会。因此，必须全面贯彻节约资源的基本国策，更重要的是将这一基本国策的要求具体化，并切实体现在制定和实施发展战略、发展规划、法律法规、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策的各个方面和各个