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如何解决“城市占地”与“耕地保护”矛盾 　　摘要：在城市成立耕地开垦公司，公司进入山区开垦耕地，以解决由于城市占地所造成的耕地减少问题。为避免因开垦而出现水土流失的问题，需要把山区坡地的开垦方式由“修梯田”改为“造平地”。 　　关键词：城市占地；耕地保护；开垦坡地；造平地 　　 　　城市经济是中国经济的重要组成部分，是中国经济发展的主要力量，据国家统计局的数据，2006年仅地级及地级以上城市的生产总值就占据了整个国家生产总值的62.7%。 　　近年来，中国的城市经济发展很快，迅速发展的城市经济需要更多的劳动力和更多的土地。 　　中国的劳动力是充足的。无论是在城市还是在农村，都有大量的、合格的劳动力，这些劳动力完全可以满足城市经济发展的需要，但土地则相对缺乏，难以满足城市的需要。 　　中国虽然是一个领土辽阔的大国，但山地太多，平原较少，城市所需要的地势平坦、气候宜人的高质量土地就更少，这些高质量土地，或被发展成了城市、或被开垦成了耕地，基本上没有剩余。在此情况下，城市所需要的土地，就只能从两个方面想办法：加大城市土地的使用力度；购买农民手里的耕地。 　　两种方法都各有利弊：加大城市土地的使用力度，会使地价上升，进而导致城市企业的经营成本升高；购买农民的耕地，则会使中国的耕地面积减少，进而威胁到中国的粮食安全。 　　这就出现了一个两难的局面：保证了粮食的安全，城市经济的发展就会出现困难；保证了城市的经济发展，粮食安全就会受到威胁。 　　面对这样一个两难的局面，一些专家提出应全力保发展，而将粮食问题交由国际市场来解决，但近期国际市场上粮食价格的急剧上升，使人们认识到这一做法的危险性。 　　中央政府的基本政策是保证粮食安全，并因此出台了许多严厉的措施来保护耕地，使中国的耕地面积在近10年的时间里基本保持稳定，这样的做法虽然保证了粮食安全，但所带来的消极影响也是明显的：城市地价飞涨，致使城市企业的经营成本节节攀升，处境艰难，城市经济的发展受到了很大的阻滞。 　　有没有一个两全其美的解决办法呢？ 　　耕地都是开垦出来，如果我们能够通过开垦的方式获得更多的耕地，那么，目前的两难局面就可以得到解决。 　　但是现在的中国，还有多少土地可以被开垦呢？ 　　解放以来，为了解决耕地缺乏的问题，农民一直没有停止对土地的开垦活动，其中规模最大的当属20世纪五六十年代由中央政府主导的开垦活动。 　　长期的开垦之后，现在，中国的平原、山区平地基本上都已经被开辟成了耕地，剩下可供开垦的只有山区的坡地，这些坡地，虽然农民也在开垦，但开垦效果一直不好，这影响了农民开垦的积极性，也因此使山区坡地成为了目前仅存的可供开垦的土地。 　　中国是一个多山的国家，山地占全国面积的2/3，因此，如果能够解决山区坡地的开垦问题，那么中国耕地的总面积就可以大幅度增加，目前的两难局面就可望得到彻底的解决。 　　现在，农民开垦坡地的方法主要是修梯田，这种方法对坡度较小的缓坡地是有效的，但对坡度较大的陡坡地效果就很差，容易引发泥石流等自然灾害，造成水土流失。 　　为了预防和治理水土流失，1991年6月29日，在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上通过了《中华人民共和国水土保持法》。“保持法”中对农民开垦山区坡地的行为作了如下的规定：25度以下的缓坡地，在政府的控制下开垦，25度以上的陡坡地则禁止开垦，已经开垦的要逐步退耕。 　　山区坡地能不能开垦成耕地呢？从几十年来农民对坡地的开垦情况来看，坡地开垦时遇到的最大问题是水土流失，如果能够解决这个问题，坡地是完全可以开垦成耕地的。 　　在云南、贵州的山区，零星分布着被当地人称为“坝子”的小块平地，这些“坝子”很多已被开垦成了耕地，成为了云南、贵州两省相当重要的耕作区。 　　这些山区的平地――“坝子”，虽然位于高山峻岭之中，但水土保持能力相当好，基本不存在水土流失问题。 　　由此可见，如果把山区坡地的开垦方式改变一下，由“修梯田”改为“造平地”，那么，水土流失的问题是完全可以解决的，即如果采用“造平地”的方法来开垦山区坡地，那么可供开垦的土地资源就会非常丰富，开垦出的耕地完全可以弥补城市占地所造成的耕地损失。 　　在山区用人工的方法造出平地，需要移动大量的土石，这就需要动用重型设备、投入巨额的资金；不仅如此，为了达到良好的耕作效果，还需要对这一地区的各个方面――灌溉、交通、居住等等――做一个整体性的规划，这就需要很高的技术。 　　现在的农村企业，资金能力和技术能力均不强，不能满足“造平地”的要求，这一工作必须交由资金更加雄厚、技术水平更高的城市企业来担当。 　　为开垦耕地而成立的耕地开垦公司，它们的开垦活动须在政府的控制之下，不能任意进行。政府把每年的城市占地计算出来，并根据所占耕