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宁夏商品交易市场存在问题及发展思路 　　一、我区商品交易市场的现状 　　 　　多年来，我们宁夏自治区积极走“政府引导、统一规划、多方投资、加强监管”的市场建设路子，下大力气抓市场的建设和培育，全区市场基本形成了以农副产品市场为龙头、专业市场为主体、城乡集贸市场相互配套的具有较强辐射力的商品市场流通网络。 　　――市场规模不断扩大。近年来。我区商品市场出现良好发展的势头，已形成以批发市场、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系，形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络，商品交易市场的专业化经营特点更加突出。 　　――市场结构更加完善。在人市商品上，完全突破了单一的农产品和小商品，品种众多，货源充足，商品市场的大流通、广辐射功能，极大地丰富了市场供应：在市场结构上，各类生??资料和生产要素市场相继兴起，增强了市场发展的后劲：在市场档次上，市场建设开始从低档次向中、高档次发展，建设了一批规模较大、档次较高、辐射力较强的专业市场。目前银川市商品交易市场已初步建成了一个农产品、工业品市场特色鲜明，综合市场和专业市场互为依托，共同发展的市场体系。 　　――个体私营经济蓬勃发展。到2006年底，全区共有个体工商户11.6万户。从业人员22.5万多人，资金数额23亿元，户数稳定增长，吸纳就业的能力明显增强，规模不断扩大。 　　――社会效益明显增强，一是区域经济的快速发展，市场税收成为地方财政收入不可或缺的重要来源之一，不少县市财政收入中来源于市场的税收一般占到26％以上，二是市场建设加快了城镇建设和发展，提升了城市形象和社会影响力：三是市场作为产业链的重要一环，每一个新市场的开工建设，不仅安置和吸纳了大批下岗职工再就业和解决了部分农村剩余劳动力，缓解了社会就业压力，在一定程度上为政府减轻了压力，而且带动了周边餐饮、运输、包装等服务业的发展，其贡献是显而易见的。 　　 　　二、目前我区商品交易市场存在的主要问题 　　 　　一是宏观调控力度弱化。由于市场建设的宏观调控弱化，缺乏对区域市场建设的整体规划和布局，市场建设中的无序建设、重复建设、多头建设现象严重，出现经营范围交叉重叠，同类市场在同一区域重复建设，个别区县市场建设总量和结构都超过了市场的需求，建成后的市场要么出租率低，营业面积大量闲置，要么争夺客户，严重内耗，采用不正当竞争方式，大大削弱了市场的竞争力和辐射力，同时也提高了交易成本和管理难度，造成了社会资源的浪费，导致个别专业市场不专、个别老市场萧条、个别新建市场不活甚至成为“空壳”的现象，市场摊位利用率下降。市场布局比较松散，结构不够合理。目前我区主要的大型综合市场、专业市场集中在银川地区，银川地区有各类商品交易市场122个，占全区市场总数的41.6％。而其年交易额达到196.4亿元，占全区市场交易总额的87.3％， 　　二是市场运行方式相对落后，目前我区商品市场传统的运行方式多，经营手段停留在原始的“一手交钱，一手交货”的交易模式上，而现代化的连锁、配送、代理经营方式相对较弱，受此局限，一时还难以形成多种方式、多种渠道经营的现代化经营方式的区域商品集散地，在很大程度上影响和限制了市场的进一步发展。专业市场、自选商场等规模普遍较小，流通企业单体网点多，连锁经营少，扩张速度慢，难以达到规模效益。在激烈市场竞争中，市场物业管理缺乏创新，仍采用过去老一套管理办法和营销方式，管理水平也大都停留在出售摊位、出租摊位和收摊位费的水平上。 　　三是市场规模档次偏低，我区部分市场硬件档次偏低。仍以中、低档为主，大部分市场是柜台式、大棚式，有的还是露天市场，市场的配套设施不够健全。有的集贸市场已不适应部分具有较强实力的企业市场营销的要求，市场硬件面临着改善和升级的压力。其次是部分市区马路市场、早市、夜市设置随意，无规划。且设置部门多，管理不到位，进市商品质量令人担忧。有的马路市场、早市、夜市设置在较大农贸市场的附近，没有起到设置市场的目的，反而给设施完善的固定市场的规范管理和经营带来严重影响，同时也给食品安全、市容卫生、道路交通等方面带来许多隐患。 　　四是市场规则有待完善。目前，我区各级工商行政管理机关监管商品交易市场的主要法律依据是1996年颁布的《宁夏回族自治区商品交易市场条例》。该《条例》是在市场管办未脱钩时“工商主办市场”的背景下制订的市场监管模式。《条例》未规定市场开办者对进场经营者有何管理职责和义务，市场开办者“第一责任人”的法律地位不明确。现实中不少的市场特别是县、乡市场承办者只是以“房东”的角色向场内经营者收取摊位费、设施租赁费，不承担任何管理职责。对市场开办者在商品质量、经营行为、经营秩序、环境卫生、消费纠纷和维权理赔等方面法律规定还是空白，给监管和执