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如何建立“阳光下”市场监管机制 　　在党的十七大报告中。关于“加快行政管理体制改革”、“完善制约和监督机制”。提出了许多新要求、新思路，其中有两句话最为耀眼，使人耳目一新：一句是。科学行政管理体制应该是“执行顺畅、监督有力”；第二句是，“确保权力正确行使。必须让权力在阳光下运行”。这两句话在报告中虽然是分别论述的，而对工商行政管理部门的市场监管和行政执法来说，恰是辩证统一。密不可分，恰到好处。要使市场监管“执行顺畅”、“监督有力”，必须“在阳光下运行”：也只有“在阳光下运行”的权力，才能真正起到监督有力的作用。 　　那么，怎样使工商行政管理的市场监管在阳光下运行呢? 　　 　　一、“阳光”的对立面是黑暗，市场监管绝不能搞“暗箱操作” 　　 　　1　提出阳光下运行，是有的放矢 　　自从市场经济建立以来。工商行政管理部门在市场监管中做了许多工作，有的甚至为此献出了宝贵的生命。但也毋庸违言。有些地方工商行政管理部门搞“暗箱操作”时有发生。所谓“暗箱操作”，是指：(1)“法”不为民所知。不是在监管之前，先把有关法律、法规等让百姓、特别是让涉事有关人员做到家喻户晓，而是搞突然袭击；(2)“法”长在嘴上。今天这样说是“法”，明天那样说也是“法”。这样“罚”是合法。那样“罚”也是合法。搞得有关人员无所适从；(3)“法”不防微杜渐。照理说，“法”应是具有前瞻性和杜渐性的，即在某种情况或条件下，可能会发生什么事件，有关法律应予事先制订、并告之。但在现实中，有些地方有些事情并非这样，如盗版侵权，制假售假，乱设摊店等，开始时不闻不问，到泛滥成灾了，才采取措施。 　　要使市场监管在阳光下运行，就必须杜绝上述情况，建立起符合阳光下运行的新机制。 　　 　　2　坚持阳光下运行，是人民政府的本质要求 　　工商行政管理部门的监管，要在阳光下运行。这是由机构的性质所决定的。工商行政管理部门是各级人民政府的一个执法机构。来于人民、受人民委托、为人民服务，没有部门的私利，应当在阳光下运行。全心全意为人民服务，是工商行政管理部门的根本宗旨。监管是为了人民、执法也是为了人民。应“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”。做到为人民监管，为人民服务，为人民维权，为人民执法。在此基础上做到“四个统一”。 　　坚持在阳光下运行，贵在行动，要使工商行政管理部门人员的一举一动符合“四个统一”的要求，加强政风、行风建设是一个重要前提。政风、行风是涉及工商行政管理部门工作人员思想、工作、生活等方面作风的综合体现，直接关系到党的执政能力和政府的公信力。关系到政府与人民的联系。关系到和谐社会的构建。因而必须严肃对待，决不能掉以轻心。加强政风、行风建设不能仅限于纠正吃、拿、卡、要，以权、以职、以业谋私等浅层次上。应更加全面地注重解决损害群众切身利益的深层次问题，从源头上防范不正之风的滋长和蔓延。围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府目标，坚持谁主管、谁负责和管行业必须管行风，以人民群众是否满意作为评判工商行政管理部门政风建设的最终标准。 　　有了这样的政治思想基础，不仅能使权力在阳光下运行，而且能普遍成为自觉的行动。 　　 　　3　实施阳光下运行，需要创造必要条件 　　什么条件?当前最重要是彻底解决工商行政管理部门是专吃“皇粮”、还是混吃“杂粮”的问题。所谓“皇粮”。是指吃国家财政的饭；所谓“杂粮”。是指尚需靠自己创收的财源。现实我国许多省市的工商行政管理部门，是既吃“皇粮”、也吃“杂粮”。“皇、杂”混吃，虽事出有因，而对工商行政管理部门出效率、树形象是十分不利的。 　　有些地区的工商行政管理部门，在群众中为何口碑不好、形象不佳。可能有群众片面性认识等问题，而由于为了吃“杂粮”面重罚轻管、重罚轻教。不能不说是重要原因之一。有不少工商行政管理部门。由于财政拨款不足。靠罚款加以弥补，这就使有些工商管理部门把罚没款额作为向下考核的一个刚性指标。下属单位就层层炮制。直至到个人，促使有些部门、有些人，千方百计在罚投款上动脑筋、想办法。至于怎样有效监管、健全市场秩序。却变成了1次要的、可有可无的事情。试想。如果这种吃“杂粮”的问题不解决，权力就不可能全在阳光下运行。由此，要使权力在阳光下运行，就必须创造条件，逐步取消吃“杂粮”是十分必要的。有了这个条件。在认识和考核制度上，才有可能转变重罚轻管、重创收经教育等做法。树立起人性化管理的思想，真正做到为人民而监管，为人民而执法。 　　 　　二、“阳光”是促进万物生长的，市场监管应以促发展为目标 　　 　　1　实现“四个统一”，第一要义是发展 　　科学发展观。第一要义是发展，核心是以人为本。基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。周伯华局长提出的“监管与发展、监管与服务