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增强法治理念是法治化建设首要任务 　　增强法治理念，引领法治实践，是工商行政管理部门推进法治化建设的首要任务，也是工商部门做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”，促进经济社会又好又快发展的必然要求。 　　 　　一、现实困惑引发深思法治理念 　　 　　社会主义法治理念是社会主义法治要求的一系列观念、信念、理想和价值的总和，是指导和调整工商行政管理工作的方针和原则。从近年来工商行政管理工作的实际看，法治理念实践上还存在一些困惑和问题，应当引起我们的重视和深思。 　　(一)片面理解管理与服务的实质。管理与服务是辩证统一的关系，是一个问题的两个方面。实践中少数人往往将二者割裂开来，没有把握好管理与服务的实质，片面地将“管理”理解为“管住、管制”。市场巡查，以管理者自居，对待市场主体“冷、硬、横、推”??登记注册，以严格把关为名，机械套用法律条规，不敢突破，不愿承担风险。执法监管，以管制为目的，执衷于“封杀式”、“铁面式”、“扫荡式”执法方式，习惯使用查封、扣押等行政强制措施：或片面地将“服务”理解为“服从、迁就”。市场准入，低层次理解发展需求，简单迎合“招商引资”要求，对外资企业、大型企业和外来创业者违法违规降低市场准入门槛，少数地方出现了“零登记门槛准入”以及“先发照后补证”等违法违规做法。执法办案，主动放松执法监管职能，将“宽松环境”等同于“少办案、不办案”或“只办案、不处罚”。 　　(二)简单把握职权法定原则。职权法定原则，要求我们全面的理解把握立法本意、工商职能，既不能乱作为，也不能不作为。少数工商机关和工商干部教条主义、本位主义严重，履行职责仅从字面、表面和形式上出发，而未从内容、实质和效果上进行思考、谋划。在登记注册上，坐等上门审批、被动“准入把关”的多，主动提前介入、提供引导帮办的少；就事论事的多，主动调查研究的少：轻视信息资源利用的多，忽视高质量建言献策、高层次服务区域产业发展的少。在执法办案上，“机械办案”，只关注案件本身，不注重案前预警、案中规范和案后帮扶等方面工作；“就案办案”，只关注办案效果，不注重社会效果，使得一些案件不能及时做到“案结事了”；少数干部“被动办案”，线索靠群众举报、行动听上级部署，遇到棘手问题一味上推，不愿办案、也不善于办案。在消费维权上，仅仅注重单个消费纠纷的“止纷定争”，缺少系统的消费研究、消费宣传、消费预警和消费引导。 　　(三)混淆合法与合理的辩证关系。合法行政与合理行政是辩证统一的关系。合理是合法之下的合理，合法是合理的前提，合理则是合法高层次的判断标准。实践中少数人混淆“合法”与“合理”的辩证关系。简单理解行政执法为“一种手段”，没有按照法律设定履行好执法监管职能，没有把维护良好市场秩序作为工商部门更为重要的价值追求。如对小餐饮、小摊点、小食品店等行业整治中，过多注重了行政相对人的发展权，而忽视了广大群众的安全消费权，致使食品安全监管工作难以彻底到位。混淆“自由裁量权”，没有根据合理和公正的原则行使自由裁量权。而是根据个人意愿行使自由裁量权。如对同一违法事实、相近或相同的违法情节，行政处罚在同一行政区域、同一执法单位内出现了畸重畸轻现象，严重影响了法律的公平和正义。实施行政处罚时，面对多种行政手段和措施，没有按照必要性、适当性的要求进行合理性选择。 　　(四)忽视执法目的与效果的统一。少数工商机关和工商干部，重当前目的，轻长远效果。喜欢“运动式”、“突击式”热热闹闹的执法行动，忽视日常监管和长效机制建设。重罚没目的。轻社会效果。少数工商部门把罚没款数、办理案件数作为考核标准，迫使基层干部围绕“罚没任务”，实施市场监管和行政执法；围绕“多办案、多罚没”，不惜“守株待兔”、“不教而诛”。重个人目的，轻法律效果。受市场利益法则影响。极少数工商干部“认人不认法，讲情不讲法”，徇私枉法、徇情枉法，办人情案，发关系照。近年来极个别工商干部受到党纪政纪甚至刑事处罚。绝大多数都是因为执法思想不正确，行政执法不作为、乱作为造成的。 　　 　　二、客观需要呼唤增强法治理念 　　 　　党的十七大报告指出，要坚持依法治国基本方略。树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化。增强法治理念。对推进工商行政管理工作具有十分重要的意义。 　　(一)增强法治理念，是做到“四个统一、服务科学发展”的需要。做到“四个统一”，是工商行政管理部门法治理念的必威体育精装版价值取向。服务科学发展，是工商部门增强法治理念的最终实践目的。近年来。我们认真落实科学发展观，坚持“四个统一”，大力实施“四项工程”(以吸引客商、留住项目为重点，实施效能提速工程；以服务创业、培育品牌为重点。实施富民助企工程；以打假治劣、放心消费为重点，实施诚信创建工程；以争先创优、和谐奋进为重点，实施形