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基层工商部门重心回归后定位与发展 　　停征“两费”，是工商行政管理系统体制改革、职能转变的重大事件，既为推进工商行政管理事业改革发展创造了有利条件，又对改革传统工作模式提出了新要求。国家工商总局周伯华局长在今年年度工作会议提出“要针对停征‘两费’对基层传统工作模式的影响，着力解决监管理念、监管知识、监管能力提高的问题”。作为县级工商行政管理局贯彻和落实这一要求，必须理清思路，准确定位，在思想观念、工作思路、履职重点、能力素质等方面作出相应调整，在职能配置、机构设置、人员配备、运行机制等方面进行相应变革，切实把人员履职理念引领到停征“两费”的用意中来、把要素组合成效体现到加强能力建设中去、把规则制度设置定格到保障“点上尽责、面上履职”的细节里，不断推进基层工商事业的新发展。 　　 　　一、确立三大理念，抓好履职重心回归 　　 　　工商行政管理部门新“三定”的职能定位是市场监督管理和行政执法，履职的目标是维护社会主义市场经济秩序，服务经济社会发展。但在过去相当长的一段时间里，“两费”征收与基层工商部门生存和发展密切相关，导致履职重心与履职目标难以实现统一。停征“两费”为基层工商部门全力践行“四个统一”、实现履职重心与履职目标统一、服务经济社会协调发展提供了难得的机遇。我们必须站在抓当前、思长远、谋发展的战略高度，重抓基层人员履职重心的回归，为工商事业不断发展奠定思想基础。 　　1、确立职能法定的理念，增强责任感。从国务院三次出台(1998.6、2001.8、2008.7)“国家工商总局三定方案”来看，工商行政管理部门的职能伴随着国家经济社会发展而不断调整和变化，每一次职能的调整和变化都赋予了新的要求和任务。笔者就国务院2008年与2001年分别出台国家工商总局“三定方案”进行了比较分析，在规定工商行政管理部门主要职责中，新赋予工商部门承担“监管网络商品交易及有关服务行为、依法监督管理直销和直销员及其直销活动”等15项内容，实施职责修改、完善或充实事项达18处：在内设机构中，依照责任界定、事权清晰的定位。新增直销监督管理局、食品流通监管管理司、离退休干部办公室三个机构，同时对13个(2001年为11个)内设机构承担的具体职责作出调整(包括增加、删减、合并、变更)的内容达31项。细致的解读。我们由衷感到新形势下工商行政管理部门履职标准、要求及任务更高、更严、更重了，必须在践行“四个统一”中，深刻领会和准确把握新“三定”的内涵，以“法无授权不作为、职能法定必作为”的要求，提高职能履行的精确度和实效性。 　　2、确立全面履职的理念，增强紧迫感。工商行政管理部门恢复建制30年来，履职的领域在不断拓宽。仅从市场经济监管的法律法规体系建设来看，经历了一个从无到有、从不完善到逐步完善的历程，在现行有效的法律法规中，共有104部法律和264部行政法规赋予了工商行政管理部门监督执法的职责，总局单独制定和与有关部门联合制定的行政规章有101部。这469部法律、法规、规章既是基层工商部门实现全面履职的依据，也是衡量基层工商部门全面履职的标准。然而，在基层现实中，真正全部掌握上述法律、法规、规章赋予工商行政管理部门的职责，且在实践中能融会贯通的却不多，导致了全面履职的要求难以实现，履职仍有盲点、留有死角、存有真空。面对实际状况与全面履职要求滞后的现状，基层工商部门必须以不辱使命的紧迫感，在刻苦钻研法律、法规和规章上下功夫、求突破，努力实现学法、理法、执法三者之间的最佳结合，为指导实践、实现全面履职提供有力支撑。 　　3、确立勤勉尽责的理念，增强危机感。党的十七届二中全会作出了“以转变政府职能为核心深化行政管理体制改革”的决策部署，加快了由“权力政府”走向“责任政府”的进程。在责任政府体制下，职能与责任是统一的。权力与责任是对称的。工商行政管理部门作为政府的组成部门，其职能关系国计民生，承担着重大的政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。随着问责制常态化的深入，基层工商部门履职的风险点越来越多，这些风险来自于市场主体准入把关不严、流通领域商品质量监管缺位、查处无照经营不彻底、处理消费者投诉举报不及时、实施强制措施不规范、涉嫌犯罪案件不移送等日常工作中，稍有不慎极易发生渎职、失职。加强基层履职风险点的管理，彻底杜绝被问责事件发生，就要时刻绷紧“履职不尽责就被问责、不依法行政就依法追责”的紧箍咒，不断增强基层工商人员“有限权力”、“无限责任”的危机意识，引导他们自觉抬高标准、积极作为、勤勤恳恳、兢兢业业履行好各自的岗位职责。 　　 　　二、处理三大关系。抓好履职能力建设 　　 　　人是推动事业发展的第一要素，加强能力建设是关键之举。停征“两费”是党和国家改革开放30年成果普惠于民的重要体现，也是党和国家向工商行政管理部门提出要进一步加大