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地方保护主义经济学分析 　　摘 要：市场经济是一种在全范围内主要依靠市场来进行资源配置的经济发展模式。在中国放权让利的行政体制改革和“分灶吃饭”的财政体制改革背景下，拥有较大资源配置权和相对独立经济利益的部分地方政府，直接或间接干预地方经济，即地方保护主义。主要探讨了地方保护主义的成因，分析了地方保护主义利弊，并提出了相应的对策以遏制地方保护主义。? 　　关键词：地方保护主义;行业垄断;对策? 　　中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0072-02?? 　　 　　1 地方保护主义的含义及成因分析? 　　 　　1.1 地方保护主义的含义? 　　地方保护主义，是指地方政府或其所属部门，为了保护地方局部经济利益或政治利益，对地方的企业进行保护，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争，或者是对地方违法行为诸如制假、售假行为，或者违反???保规定如污等提供保护伞的行为。这一行为违背国家的法律法规，破坏市场机制，从而不利于市场经济的良性发展。从本质上看，地方保护主义是地方政府部门只顾局部利益，不顾国家和集体利益，在管理活动中滥用行政权力的表现。? 　　1.2 地方保护主义的成因? 　　（1）法律法规不健全。由于我国立法制度存在的问题，法律不仅未能成为遏制地方保护主义的手段，反而在某些方面助长了地方保护主义的产生。按照我国现行的立法体制，地方人大和地方政府享有地方性法规和规章的制定权，地方立法权事实上又掌握在地方政府各个部门。由于立法的透明度不高，公众参与不够，上级立法监督滞后与软弱，立法容易掺杂一些不合理的地方利益要求，地方利益对立法内容会产生负面影响。? 　　（2）经济发展不平衡。各地经济发展不平衡，部分地区极度贫困，部分地区相对发达，这是形成地方保护主义的经济原因。经济发达的地区往往会采取措施巩固本地已经获取的经济利益，而经济欠发达的地区为了在竞争激烈的经济中保全自己也会采用一些方法保护本地方利益。其结果就是人为地分割市场，阻碍经济资源的正常流动。? 　　（3）财税政策有缺陷。1980 年实行的财政“分灶吃饭”和 1994 年推行的以划分税种为基础的分税制财政体制，对于深化财税制度改革、理顺中央与地方财税关系都起到了积极的作用。但与此同时，财政包干和各种地方税设置后，财政状况的好坏直接关系到地方的经济利益，因此地方政府与地方企业，尤其是地方国有企业不可避免地在相当多的方面形成了利益共同体，从而导致了地方保护主义的产生。? 　　（4）国企改革不到位。目前一些地方国有企业改革相对滞后，观念落后，仍然习惯于在政府羽翼下“等、靠、要”。这样的企业无法适应激烈的市场竞争，面临在竞争中被淘汰的困境。地方政府出于维护自身利益的动机，通过滥用行政权力，借助市场进入限制、金融倾斜等保护手段，来维持与其有着血缘关系的低效率的国有企业的市场。? 　　（5）政绩考核不完善。不当的“政绩”评价标准和干部考核方式加剧了地方保护主义。现行的干部考核机制强调“政绩”，而以经济指标衡量政绩似乎已经成为惯例。干部的升迁与奖惩实质上与所谓的政绩挂钩，促使很多领导单纯追逐经济利益，以牺牲资源和环境为代价寻求跨越式发展，最终造成了畸形的竞争和地方保护，也损害了法制的统一。? 　　 　　2 地方保护主义的利弊分析? 　　 　　2.1 地方保护主义的受益者? 　　（1）政府和被保护的企业。政府对当地一些较有实力的企业进行重点扶持、保护，提供各种优惠政策，并对外地同类行业产品的进入予以限制甚至禁止，企业在政府的保护伞下，以较低达的成本进行生产，并有了扩大生产规模的比较充足的资金来源，有利于规模经济的实现，实现更多的利润。随着利润的增加，企业缴纳的税也增多，地方政府就可以获得更多的财政收入。? 　　（2）地方经济。企业的进步使投资需求增加，有利于刺激当地经济的有效需求，从而拉动经济的发展。政府财政收入的增加，使政府可以更好地提供公共服务，从而有利于招商引资的开展。如1999年、2000年，西峡政府改造、新修了若干条道路，减少了运输成本，改善了投资环境。由此可见，地方保护主义的确使地方经济在短期内得到了一定的发展。? 　　2.2 实行地方保护主义的弊端? 　　政府对企业的保护，使企业处于一种垄断地位，垄断了资源配置的权利，这样形成的垄断地位，不是市场自发形成的，不是通过自身的竞争优势形成的，而是政府人为造成的行政性垄断，阻碍了资源的自由流动，不利于资源的优化配置。? 　　禁止外地商品、原料进入的直接受害者首先是当地的消费者。外地商品不许进入，消费者只能在当地供应的品种中去挑选，失去了对外地商品的选择机会。一般而言，外地商品之所以被当地排挤，正是因为有较强的竞争力，它们或在价格上，或在质量