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国家级水土流失重点防治区生态补偿若干问题解析 　　我国是一个水土流失比较严重的国家，根据全国第二次遥感调查，我国水土流失总面积356万平方公里，其中水蚀面积165万平方公里，风蚀面积191万平方公里。水土流失原因复杂，水蚀、风蚀、冻融侵蚀和重力侵蚀相互交错，分布面积广，治理难度大。严重的水土流失导致耕地减少，土地退化，因水土流失毁掉的耕地4000多万亩，沙化、碱化的草地约100万平方公里。因水土流失产生的泥沙淤积在江、河、湖、库，降低了水利设施调蓄功能，加剧了下游洪涝灾害。水土流失加剧干旱，也是导致部分地区贫困的主要根源，90%以上的贫困人口都生活在水土流失地区。1996年，全国人大环资委主任委员曲格平提出，水土流失是中国的头号环境问题。 　　新中国成立以来顺应国家政治经济形势的变化，采取了各种方式治理水土流失并取得了不俗的成绩。根据水利部统计资料，现在全国每年治理水土流失面积5万平方公里，到2009年底累计治理水土流失面积100万平方公里，每年减少土壤侵蚀量15亿吨，增加蓄水能力250亿立方米，建设基本农田近2亿亩，累计增产粮食180亿公斤。尽管我国治理水土流失取得明显成效，但我国还有200多万平方公里水土流失防治区需要治理，这些区域尤其是国家级水土流失防治区都是治理难度比较大的区域。在工业化、城市化加速发展的条件下，需要发挥市场机制的作用，创新水土流失治理机制，调动各方力量参与到水土流失的防治过程中，保障水土流失治理成效的稳定性。 　　一、建立国家级水土流失防治区生态补偿机制的必要性 　　（一）推进主体功能区建设的需要 　　国家级水土流失防治区基本上属于限制开发区域和禁止开发区域，承担着修复生态、涵养水源等主要功能，集聚人口和产业的功能处于次要地位。比如大兴安岭、呼伦贝尔、长白山、滦河、子午岭、六盘山、三江源、金沙江上游、岷江上游、汉江上游、桐柏山大别山、新安江、湘资沅上游和东江上游都是区域最为重要的水源涵养区，这些区域的水土流失，将会降低一个区域的水源涵养功能，甚至威胁到下游地区的用水安全。加强水土流失防治有利于维护水土流失??治区重要河道和水库的蓄洪、行洪安全，保障水库及河流中下游地区的安全。国家对国家级水土流失防治区的经济发展进行限制，就必然需要对相关受损主体进行适度补偿。如果不进行补偿，水土流失防治的目标就难以实现，或者难以持续。 　　（二）持续推进水土流失治理的需要 　　由于水土流失地区分布很广，成因复杂，治理水土流失在短期内难以取得明显成效；即使已经取得了一定成效，要将治理成效巩固下来，促进生态状况稳定好转，不陷入“治理了破坏、破坏了治理”的怪圈，实现良性循环，难度很大。现在国家对重点水土流失防治区加大投入力度，取得了阶段性成效，但要让这种成效巩固下来，需要建立生态补偿机制，确保水土流失防治区域内人类活动规模与资源环境承载能力相适应。生态补偿机制有利于建立治理水土流失的长效机制，保障治理活动的可持续性。 　　（三）市场经济条件下对水土治理行为的正向激励 　　从一个区域来看，保护也是发展，甚至是更好的发展，因为国家级水土流失防治区开发后的收益往往难以弥补治理的投入，开发是一种“得不偿失”的行为。同时在市场经济条件下，水土流失治理的收益和投入往往不对称，一是收益和投入在时间上不对称，收益是即期的、短期的，而投入往往是远期的、长期的；二是收益和投入在主体上不对称，收益大多数是企业的，而投入主要是政府和当地居民的。建立生态补偿机制有利于保障水土流失治理收益和投入的对称性，有利于处理当前受损与长期受益关系，将未来收益通过生态补偿的形式提前按照一定的标准发给投入主体，激发当地居民和受益区投身水土流失治理的积极性，算开发帐，算保护帐，使保护比开发更加合算，进而激励市场主体积极参与环境保护。 　　（四）将水土流失治理正外部效应内部化的有效手段 　　水土流失治理的正外部效应很多，比如保持了水土，涵养了水源，绿化了山河，增加了植被，延长了水库的使用寿命，降低了下游河床的淤积，延长了降雨转化为径流的时间，减少了国家防汛抗旱的投入。建立水土流失生态补偿机制，受益者向受损者提供补偿，有利于将水土流失防治的正效应内在化。 　　（五）促进治理区和受益区加强协作的有效手段 　　良好的水土事关治理区和受益区的切身利益，治理水土流失需要治理区和受益区共同努力。建立生态补偿机制，有利于治理区和受益区通过协作共同治理水土流失，分享受益区经济发展成果，通过治理水土流失实现多方努力、多方共赢的格局。 　　二、水土流失防治区生态补偿机制的主要特征 　　（一）补偿主体多样 　　不能明确受益者与受损者的水土流失防治区域以国家补偿为主。国家加大对水土流失防治区的转移支付力度，比如我国设立的森林生态效益基金就属于国家补偿，国家对退